关于农村综合配套的第三步改革(5)
2017-09-14 05:41
导读：年拿出300多万元投进山区基本工程建设的投资中；②56个富裕村与56个贫困村缔结为姐妹 村，扶持发展生产项目，安排剩余劳动力；③30个厂矿企业与60个贫
年拿出300多万元投进山区基本工程建设的投资中；②56个富裕村与56个贫困村缔结为姐妹
村，扶持发展生产项目，安排剩余劳动力；③30个厂矿企业与60个贫困村挂钩支持；④8…0
余名机关干部到后进村挂职包村；⑤农委、政协、科协等部分派出科技工作队进山，搞好农
业新技术推广应用，山区落后面貌有了很大改善。17.4万山区人口在人均不到7分地的山区
土地上辛勤劳作，有相当一部分劳动力闲散无事，在温饱线上徘迥，山区落后面貌依旧，且
与城郊经济发展差距越来越大。进进九十年代，随着经刘的迅速发展，淄川乡镇产业产值在
江北率先突破百亿元大关，蓬勃发展的二、三产业为社会提供了大量就业机会，常年在淄川
打工者就有十万之众，为了加速小城镇建设的发展，使贫困山区农民致富，淄川区委、区政
府果断决策大开城门、放宽政策、广开渠道，实施“易地扶贫”〖cd2〗山区人口搬迁工程
，重新进行人才资源的公道配置，达到城乡互补、上风互补。1994年10月以来，共搬迁农村
人口3033户，10636人。采取5种形式：①乡镇范围内搬迁或村庄合并。在本乡镇内，围绕中
心城镇的发展，采取以强并弱，以大带小、邻村合并的方式，将偏远小村、弱村向乡镇驻地
、中心村集中。②跨乡镇搬迁，以城郊经济强村为接收村，对口定向吸纳山区农村人口，一
个强村可集中吸收一个山区村，也可以多个村区同吸收一个山区村。③分散搬迁。凡在城区
或卫星城镇务工经商职员，具备购房能力的可以优先向城区搬迁，或通过探亲靠友，自找门
路，自接对子，自行搬迁。④企业吸纳山区人口，位于中心城镇、规模大、效益好的乡镇企
业，定向吸纳偏远山区人口，弱村可以依托企业建立居民小区。⑤城区或地郊乡镇建设小区
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吸纳山区农村人口，由乡镇同一治理，弱强人口吸纳能力。山区人口搬迁工程既是一项山区
拔掉穷根工程，又是一项兴城兴镇的工程。淄川将从1995年开始利用三年时间分期分批搬迁
山区人口8万人，其中跨乡镇搬迁4万人，本乡镇内部搬迁4万人，彻底消灭人均收进在千元
以下的村庄，使现有淄川区15镇15乡482个村区划态势发展成为分区适度、布局公道，人均
占的资源均衡的中心城市，并带动小城镇组群式现代化城市格式的形成。
“易地扶贫”的条件，(1)需要有坚强的经济实力作基础和后盾；(2)需要有坚强的、具有长
远目标意识的地方领导班子；(3)需要有坚强的集体经济意识，淄川区改革16年来集体经济
一直是转动发展的。(4)接受地方和企业要有奉献精神。
二、需要研究的题目
1.小城镇建设是经济发展到一定程度的产物，行政乡镇不即是就是小城镇。农村改革16年来
，我国城市化水平大大进步，小城镇建设得到迅速发展，并在经济和社会发展中起着极其重
大的作用，小城镇作为农村进行综合配套改革的载体，使之在农村家庭职产承包责任制、乡
镇企业的两大里程碑之后，成为农村第三步改革的标志。小城镇不同于中等城市，它位于城
市与乡针的结合部，一般来说，它指县城、乡镇城区和一些具有城市特征的村庄，但是，严
格地讲，小城镇又不等同于县城、乡镇或者村的行政区划，随着经济的发展，小城镇形成区
城中心城镇，很多是跨行政区划，从而引起行政区划的变动，适应其小城镇发展，于是就产
生特有的规模效益，而不是小而全，自成一体的“庄园城镇”，突破传统的“血缘关系”和
“地缘村社”的束缚。
2.小城镇建设的深刻含义。关于小城镇建设的目标，我们以为，把小城镇建设作为农村进行
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 配套改革的载体，是我国农村第三步改革的重要内容。一方面通过小城镇建设把农村经济合
