中国农村社区主权阶层的历史透视(3)
2017-09-17 02:58
导读：纵观整个中国封建社会农村社区的权力结构，不同构成分子组成的主权操纵者从未获得完全意义的主权地位，故我称这类阶层为“准主权阶层”。 〖ds(3。
纵观整个中国封建社会农村社区的权力结构，不同构成分子组成的主权操纵者从未获得完全意义的主权地位，故我称这类阶层为“准主权阶层”。
〖ds(3。5w〗〖fk(3。4〗〖ht2ss〗二〖fk)〗〖ds)〗〖ht〗新中国成立结束了***与混乱的社会局面，社会开始有秩序运行。经过进行生产关系的革命和财富的重新分配，农村社区土地制度和权力结构发生了根本性的变化。旧的政治经济势力被摧毁，社区经济资源和财富重新分配并使之均匀化。从根本上动摇和瓦解了地主作为农村社区主权阶层的地位。其中就社区内各阶层的政治地位言，社区原有阶层间的政治地位来了个颠倒，地位最低的贫雇农开始活跃在社区政治舞台。成为当时农村社区中拥有最大权力和阶层。但事实上贫雇农远远不能以自身的气力对农村社区的政治经济及其他事务进行治理和控制。他们的经济实力、治理能力以及威看与充任社区主权阶层所应具备的条件尚相差甚远。他们所拥有的仅是一种政治权势，一种外在的、由政府赐予的权势。这在中国社会发展史上一个非常特殊的时期。它为结束中国农村社区主权阶层由百姓地主〖cd2〗缙绅地主交替充任、循环往复的历史迈出了根本性的一步。尽管此时期农村社区真正的新主权阶层尚不明确，但从旧的社区权力格式向新的社区权力格式进行实质性转变的太势是清楚的。
土地改革结束后，随着农村土改工作组的撤离，政府对于农村的控制也日益放松，农民开始在新的土地关系下从事生产活动。但农村社区发展方式很快就出现一个大的转折。出于城市发展和产业化对农村产品(特别是粮食)和资金的迫切需以及政治意识的影响。政府又以行政手段强化对农村社区的控制。具体以农业生产合作化运动、垄断农产品购销、以资产、收益均匀化抑制社区内阶层的分化等手段加以实现。到人民公社体制建立，此变革运动终极形成了农村社区新权力结构①。在三年所有、队为基础的人民公社规范体制形成后，农村社区内的阶层趋于简单化。社区居民从现象到本质都可回为两个阶层的集合。我称之为公社劳动者阶层与公社治理者阶层。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 公社劳动者阶层不仅包括农业与非农业生产部分直接生产者，同时也包括教育、卫生等服务性部分职工。在制度的规定与理论意义上，劳动者阶层共同占有和治理公社一切资源，拥有处理公社内部一切事务的权力。公社权力回于劳动者。公社的治理者也回劳动者所有，服务于劳动者。不过，公社的实践和公社的制度与理论有着一种实质性的差异。公社历史表明，农村生产力的低下，政府对于公社政治经济及一切事务的严格控制、劳动者对扩大了的家庭体制(公社)的依附和缺乏治理水平与主权意识，使公社劳动者阶层不能对公社事务进行治理和操纵，法律规定给劳动者的权力流于阶层之外。劳动者除了按照公社计划和治理者的要求进行生产活动外，无权过问公社事务。与此同时，一些公社治理者由公仆异化为主宰，社区主权操纵于公社治理之手。
若以公社行政区域而论，公社治理者阶层包括公社(乡、镇)与大队(村)两级治理者，若以较大农村社区而论，则又包括了县及其派出机构区的治理者。其干部构成大致又可分为二类：(1)由政府直接任命和派遣的干部。他们包括了公社党、政、经济机构的主要干部和专职干部。如公社党委书记、专职委员及其它政府专职干部。(2)农村社区本土产生，由政府合作的干部。包括一部分所谓“半脱产”干部，即为公社党、政府、经济机构的业务干部；大队党支部书记、大队长、会计、妇联主任等。在公社体制中，治理者阶层对一切政治经济事务及社员人身进行治理和控制。具体言之，这种控制在生产过程中表现为治理者阶层监视、甚至强使生产单位及其劳动者按照政府的计划目标(包括种植作物种类、种植面积及产量目标)来安排生产；在分配方面，治理者阶层履行保证生产者完成产品上交任务职责，并对生产单位产品与收益分配进行行政性干预。同时，治理者阶层对于社区土地利用、水利整治、公共建筑及重要的社区发展项目拥有计划决定权；此外很长时期内，治理者阶层还严格控制了社区居民的就业与活动，并在政治与意识形态方面对居民进行约束。总之，在公社体制下，治理者阶层实际拥有了生产的决定权、产品的分配权、劳动者的安置权、社区诸事务的处理权以及在政治意识形态上进控制的权力。他们在社区中的主权地位是比较确定的。
