中国农村社区主权阶层的历史透视(5)
2017-09-17 02:58
导读：以上三大类乡镇企业中，除了第一类企业的集体性质比较完全，乡村行政权力对企业控制力较强外，其余两类企业程度不同地拥有经营的自主权。特别是第
以上三大类乡镇企业中，除了第一类企业的集体性质比较完全，乡村行政权力对企业控制力较强外，其余两类企业程度不同地拥有经营的自主权。特别是第二类第二种企业和第三类企业基本上摆脱了乡村行政的控制。而这两种企业在乡镇企业总数上估计占有70%以上的比重。在这些企业中，经营治理者拥有企业经营的一切或尽大部分权力。经营治理者拥有乡镇企业的经营权，虽不意味着获得了乡村行政权及其它诸种权力，但获得了一种资本支配权，他们很大程度上可以说已成为资本的代表，或者说具有资本者的身份。对此，即使是第一类受行政控制的较强企业，经营治理者出于企业的利益，在企业经营、发展及社区事务中，也经常表现出资本者的特性。基于此阶层行为的功能意义，我把这些乡镇企业的主要经营治理者也回为“新资本阶层”。
农村社区“新资本阶层”形成后，对社区权力结构变化已产生较大影响。总体上，此阶层目前还处于利用经济实力，进步政治地位和树立威看的势力扩展中。“新资本阶层”在农村社区中已取得的地位和作用，大致可概括为以下两点：(1)直接或间接地参与社区政治经济及其他事务的处理和决定。这里，参与度则根据此阶层成员的经济实力和在乡村两级政权中的地位决定。一般地说，乡镇企业治理者参与社区事务决定和程度较大。普遍的情况是直接参与社区经济事务的处理和决策，而对其他事务则间接参与。私营企业主仅少数在社区具有较高地位和声看，能直接参与社区事务的决定，大部分企业主的参与度还不大，但他们参与的意识已越来越强。他们开始试图利用经济实力以影响政策的制定，创造进步其社会地位和适宜生存的环境。故他们捐资兴办公益事业；为群众及政府活动提供赞助等等事迹在很大程度便是为了达到上述目的。此外，也有部分私营企业主试图直接进进党组织或行政机构，以此获得地位和权力。(2)成为农村社区经济发展的主要气力，特别是此阶层经济活动对农村家庭经济具有越来越大的影响。当前，乡镇企业及私营企业经济已成为农村经济的重要组成部分。由于农业经济增长的有限性，以产业和其它非农产业为主的乡镇企业及私营企业经济在农村社区经济中所占比重将越来越大，并成为社区的主导经济。企业经营治理者凭藉企业的经济势力，其行为、意向已部分地影响社区的经济和社区居民的经济。特别是这样企业为农村劳动力提供了就业机会，从而一定程度上使社区内很多家庭对企业及其经营治理者产生了依附心理，他们之间事实上也形成了依附的经济关系。这种依附关系随着企业对职工就业、辞退决定权的增长，以及企业职工收进在家庭经济中比重的增长将趋于强化。此外伴随着经济的依附性，也将生长出非经济的依附关系。
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 上述“新资本阶层”在社区中权力的增加和影响的扩大，与乡村行政治理者阶层发生了复杂的关系，这种关系既表现为暧昧的亲和，又表现为公然或背里的冲突。这里，可以把社区内部权力视为一常量，随着“新资本阶层”权力的增加，相应地减少了公社治理者阶层的权力拥有量。这尤如“天平”，在公社体制下，农村社区权力结构中，权力天平安全倾斜于公社治理者一端，社区内部缺乏平衡的砝码。农村经济改革后，天平另一端加上了劳动者阶层新近取得的衡量权力砝码，但仍无法与乡村行政治理者一端抗衡。“新资本阶层”形成和发展后，劳动者阶层一端增加了尽管性质相异、但共同与另一端抗衡的砝码，这一砝码尚在不断地加重，它使天平的标尺不断地向这一端移动。
目前，“新资本阶层”与乡村行政治理者阶层的权力抗衡水平尚难衡量，远景也难断定，对其抗衡方式和结果大致表现为三种方式和结果：(1)乡村行政治理者阶层利用行政权力和手段，控制“新资本阶层”的活动，并限制其成长。“新资本阶层”尚无足够的气力和手段进行公然的对抗，他们屈从于行政的势力，在控制下求得滋长，这种状况在经济落后地区表现得较为明显。在这些地区，商品经济不发达，乡镇企业在农村经济中不占主要地位；农村劳动者阶层与外界交往稀少，接受信息较少；缺乏自主意识。对独裁统治气力的依附性较强，社区内公社治理者阶层历来具有尽对的控制权。“新资本阶层”产生后，乡村行政治理者阶层始终把它作为异端气力进行抑制和控制。(2)“新资本阶层”替换乡村行政治理者阶层，成为社区权力的实际操纵者。行政的权力或者被其同化，或者依附于资本的权力。这种状况在各区域尚不普遍，但在全国农村社区、村级地域内已有大量的事例。特别是在经济发达地区这类事例更加多见，并有发展的趋势。形成这样的格式，常出于这样几方面原因：第一，改革后，随着传统的人民公社治理体制的解体以及家庭经济组织的确认，农村基层行政与党组织(主要是村级组织)处于瘫痪、半瘫痪状况。乡村行政治理者阶层自动放弃社区控制权，使“新资本阶层”极自然地乘虚而进。第二，大部分“资本阶层”构成分子在公社体制下即已拥有一定的社区地位和声看。这不仅是指过往和现在均具有农村干部身份的乡镇企业治理者，而且大部分私营企业主也是如此。第三，如上所述，新资本阶层所拥有的经济势力使整个社区置于其控制之下。两阶层权力的替换方式终极都表现在组织的渗透上。这种渗透既有乡村行政治理者阶层成员兼任乡镇企业治理者或私营企业主；也有“新资本阶层”分子跻身乡村行政组织，或担任社区内外社会职务，从而使自己具有双重身份者。不过，从目前情况来看，渗透主要发生于乡镇企业与行政机构之间。估计渗透率占乡镇企业数的60%以上。无论是向何方渗透，都表现着新资本力的扩展。典型的是乡村行政治理者参与乡镇企业治理事务后，常站在企业的态度上来处理政府行政与企业的关系，他一般会以“新资本”代表的角色处理各种事务，甚至利用行政、职权为企业发展创造条件。③“新资本阶层”与公社治理者的抗衡与权力替换状态介于上述两种状态之间。对此，不再赘述。
