中国农村面临的基本题目和对策(3)
2017-09-19 03:13
导读：农业自然是力不能及了。另一方面，中心财力的缺乏使得中心对贫困地区的扶持手段受到削 弱，促使地区差别和城乡差别的扩大，形成了农民跨地区的季
农业自然是力不能及了。另一方面，中心财力的缺乏使得中心对贫困地区的扶持手段受到削
弱，促使地区差别和城乡差别的扩大，形成了农民跨地区的季节性活动。〖cd2〗“民工潮
”。
现在，我国按人均国内生产总值排队，低于全国均匀水平75%的地区都是人口众多的农业大
省。这种现象本身就说明了市场经济对农业的冲击：人口多并且农民多的地方，将来是我国
发展最慢的地区。
〖jz〗三、若干对策建议
中国基本车情和实行市场经济体制给我国农村经济发展所带来的题目，是长期性、根本性的
题目，决不是短期内，或一、二十年可以解决的。所以在农村政策和工作方法上切不可急功
近利，急于求成。政府的政策一定要符合中国的国情，要从长计议，要进行长期的坚持不懈
的扎扎实实的工作，不可总追求新的突破，要具体深进地做好基础性工作。现在，不少同道
总想找到一种办法，可以像实行联产承包制那样，从根本上解决农村的主要题目。这种愿看
虽好，但不现实。现在中国农村所面临的是资源制约题目以及新体制带来的题目。旧体制的
影响和制约已退居次要位置。所以我们面临的主要任务是建设性任务，建设性任务都是长期
的，不可能产生像破除旧体制那种势如破手的效果。
(一)长期坚持联产承包，双层经营、社会合作的经营体制，这是我国农业现行的基本体制。
现在农户经营规模太小，一户半公顷地土，很多生产环节无法独立完成。我国的农户与西方
国家的农场是两个完全不同的概念，他们的农场是独立经营的企业，而我国的农户则无法成
为独立经营的企业。因此，在农业生产上我国必须坚持双层经营体制，即必须由集体承担起
单家独户无法干或干起来分歧算的事。社区集体经济组织是双层经营体制的组织载体，社区
集体经济组织的作用极大，是中国农村社会稳定的基础，具有多种功能。在当前完善联产承
包制工作中，关键是要发挥好社区组织的功能。例如，农业生产服务功能、社会公益事业建
设功能、组织就业功能、组织资源开发和农田基本建设功能，扶持贫困和平衡社区内收进功
能等等。
(二)耕地政策要以维护社会安定为主要目标，兼顾经济效益。我国各地经济发展差别很大，
耕地政策不宜“一刀切”。
(1)大部分地区应长期实行“均田制”的政策。我国大部分地区农村都面临着劳动力转移困
难的压力，所以这些地区的耕地政策必须从这一实际状况出发，首先要保证转移不出的劳动
力人人有地种。我国耕地中50%以上是农民的口粮田，因此必须保证留在农村的人有田吃粮
。在实行联产承包制的时候，各地基本上都实行了按人或人劳比例平分耕地的作法。这种“
均田制”的作法虽有很多弊病，但它适合中国的国情。从前面所分析的农村经营发展中的问
题来看，这种政策必须长期坚持。为了稳定土地承包关系，应该坚持“大稳定、小调整”的
政策。在人口变化后，隔几年小调整一次耕地，保证人人有活路。(2)在发达地区要实行“
耕者有其田”的政策，积极推进地规模经营。由于发达地区劳动力转移快，所以耕地承包期
不宜过长。为了防止以农为辅兼业的发展。在下一个承包期，可对转包的耕地同一收回，交
由其他务农者耕种。集体要保存对耕地的调整权，集体调整是集中耕地的最有效的手段。(3
)防止“尽对地租”的发展。耕地长期承包以后，出现了一些不种地者出租耕地的情况。实
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 行联产承包制以后集体所收的是公积金、公益金和治理费，而不是地租。所以在以前我国农
产品的价格中是不包含尽对地租的。如让尽对地租发展，我国农产品的价格水平就会加出一
块，并且会随着非农地价格的上涨而大大进步，尽对地租的出现对生产者和消费者都无好处
