中国农村面临的基本题目和对策(4)
2017-09-19 03:13
导读：，得利者是耕地承包权的占有者，这种政策没有鼓励生产者的积极性。所以应该限制尽对地 租的发展。办法是：1.对农转非者的耕地必须由集体收回；2.实
，得利者是耕地承包权的占有者，这种政策没有鼓励生产者的积极性。所以应该限制尽对地
租的发展。办法是：1.对农转非者的耕地必须由集体收回；2.实行口粮田与责任田分开的办
法，在每个承包期责任田也都按务农劳动力的情况承包；3.债权人和债务人均不得以承包地
作价偿还债务。
(三)加快城市化进程，促进农业劳动力的转移。
加快城市化进程是缓解农业劳动力压力的一个有效办法。中国的城市化应该坚持“严格控制
大城市，稳步发展中等城市，积极发展小城市和小城镇”的方针。这个方针是80年代初提出
的，只是新加了小城镇的提法。城市化应留意这样几个政策：(1)大城市的人口必须严格控
制。现在我国百万人口以上城市的“城市病”已相当严重，空气污染、交通拥挤、生活不便
。另外，我国大城市缺水已成为一个普遍性题目，这也是限制大城市发展的一个重要原因。
(2)中西部首先要在大城市之外发展一批中小城市。如四川省，原来除了成都重庆两个特大
城市之外，中等城市数目很少。近几年来，省里实行“一条线”战略，在铁路沿线集中发展
一些县的经济，现在已形成了一批新的中小城市。中西部的很多省分都可鉴戒这个经验。(3
)在辽东、京津、宁沪杭、珠江三角洲等城市带，应主要发展小城市和小城镇，实行普遍的
农村城市化政策，。一方面重点发展县城和主要集镇；另一方面，可把一些经济发达的村发
展成小城镇。主要措施是：产业小区集中；人口适当集中，居民住宅楼房化；答应外地职工
落户，并可带家属；居民身份与社员身份分离。
为了鼓励农业劳动力转移，应有以下政策：(1)中心政府对地区差别要控制，要加强对中西
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部省区的投资，促使中西部中小城市的发展，以吸引劳动力就地转移，逐步解决“民工潮”
的题目。(2)对劳动密集型企业要有鼓励政策，可规定在哪些行业，总资产在多少以下，资
本有机构成低于什么标准的企业在税收和投资上享受几年的优惠。这是适当鼓励落后地区的
政策，在我国的特殊条件下，应该有这样的特殊政策。在加快城市化，促进劳动力转移的同
时，要留意控制城乡差别。一是在整个国民收进分配中留意照顾农民的利益。中心政府要不
断出台一些能进步农民收进的政策，防止城市差别进一步扩大。二是在宣传和意识形态工作
中要鼓励青年农民在农村安心务农，使他们看到前途和希看。为了鼓励有知识的青年农民安
心务农，国家还应该有一些经济上的支持政策。
(四)健全、完善农业的宏观调控体制。必须建立起政府的农业宏观调控和保护机制，只有这
样才能防止自发的市场波动，保证农业生产的稳定发展，并解决因需求制约引起的农业危机
。我国政府农业宏观调控体制的目标应该是：发展农业，稳定供给，进步农民收进。
1.首先要保持经济的稳定发展，这是保持农业稳定发展的一个重要条件。假如经济发展速度
过高，农业题目肯定会突出。有人计算我国国发生产总值每增加1%，对粮食的需求增加0.4%
。1993年秋以来农产品不断涨价的原因中国同经济高速发展，人均收进增加是一个重要的原
因。2.主要农产品都要逐步建立起储备调节和价格保护制度。现在取消粮食定购的条件还不
具备，可先把全国范围的定购改为重点粮食产区的定购。收购价格分品种一年一定，价格按
本钱加适当利润和接近市场价格的原则确定。国家还应该在每年确定保护的标准，保护价可
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 按定购价的90%确定。对定购以外的产品，可实行议价收购。在产品市场价格低于保护价的
时候，按保护价敞开收购。3.市场建设要以批发市场为中心，对已搞了储备调节的产品不再
搞期货交易。各国的经验都是如此，政府的吞吐调节都可在批发市场进行。4.积极发展农业
