强化农业基础地位的对策(2)
2017-09-21 02:28
导读：开口子，地方拿票子”的政策，在粮食主产区都难贯彻落实。只有实行分税制，才能实现谁 开口子，谁拿票子。(2)进步农业生产环节和财政补贴资金的配
开口子，地方拿票子”的政策，在粮食主产区都难贯彻落实。只有实行分税制，才能实现谁
开口子，谁拿票子。(2)进步农业生产环节和财政补贴资金的配置效率。在包干制时期，财
力雄厚的地区往往农业基础好、现有生产水平高，但增产潜力小、投进的边际生产率低；相
反，农业增产潜力大的地区往往是那些落后地区，这类地区对农业投进不可能很多。也就是
说，有能力增加投进的地区，增产的潜力不大；增产潜力在的地区，又缺乏增加投进的能力
。从这个角度讲，假如进行分税制改革，使财政对农业生产环节的补贴，在全国范围内统筹
安排，按边际生产率的原则在区域间分配，会大大进步效率。
4、建立和完善市场经济条件下政府对农业的“引导、支持、保护、调控”的职能体系。市
场经济的基本要求是发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。但是，单靠市场机制这只“
看不见的手”往主宰经济运行的全过程，并不能取得最理想的效果。对农业这个特殊的基础
性产业部分而言，政府更有必要发挥职能作用。应当按照“引导、支持、保护、调控”这个
体系来转换、完善政府在农业领域的职能。
政府的第一项职能，是加强对农村经济发展的引导，帮助农民顺利进进市场经济轨道。根据
建立市场经济体制的要求，政府领导农业和农村经济不再主要依靠指令计划，而主要是通过
经济信息、经济政策、经济办法加强对农民的引导，使他们在思想观念和行为规范上逐步适
应市场经济的要求。实事求是地讲，把农产品推向市场相对轻易些，我们在这方面已经取得
了相当大的进展，而把农民引进市场却难度非常大，所取得的进展还差得很远。根据改革开
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 放十多年来的经验，在这个题目上，需要从多方面对农民进进引导：一是引导农民面向市场
，调整产业和产品结构，发展高产优质高效农业；二是引导分散经营的农户与市场需求联结
起来，实现农产品及其加工品的价值；三是引导农产品产业和其他乡镇企业公道布局、相对
集中，与农村小城镇、小集镇建设相结合。
政府的第二项职能，是加强对农业和农村经济的支持，改善其外部政策环境。在市场经济条
件下，各种生产要素往往轻易自发地流向比较效益高的非农产业，对社会效益高、自身效益
低的农业来说，政府的支持是必不可少的，另外，农业的基础设施规模往往超过单个农业生
产经营者的范围，而且由于投资的回报率低，由多个农业生产经营者联合投资也很难有大的
进展。这也要求政府在改进农业基本生产条件，增强农业发展后劲方面发挥职能作用。有了
这个共叫，我们就必须下决心调整投资结构，进步计划内基本建设投资、财政预算内资金和
信贷资金中用于农业和农村经济的比重。
政府的第三项职能，是加强对农业的保护，促进农业生产持续稳定发展。农业既是国民经济
的基础产业，又是风险大、比较利益低的弱势产业。农业既有自然风险，又有市场风险，难
以与其它产业进行同等竞争，政府必须进行保护，不然，农业就会在市场竞争中走向衰退，
从而引发一系列的经济和社会后果。1993年以来，国务院决定实行粮食最低保护价和农业生
产资料最高限价政策。实际情况是，生产资料最高限价限不住，相比之下，粮食最低保护价
显得偏低，题目没有根本解决，保护政策迫切需要改进和完善。农业的保护政策，除实行价
格保护外，还包括其它很多重要内容。目前需要特别夸大的：一是减轻农民负担，党中心和
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国务院已经出台了不少措施，有关部分和各级政府必须果断贯彻落实；二是收购农产品不得
打白条，现在银行、财政、企业在收购资金保证方面做了大量工作，还要继续努力；三是保
