强化农业基础地位的对策(3)
2017-09-21 02:28
导读：护耕地，严格控制非农业占地，建立永久性的基本农田保护制度，同时要有一套行之有效的 复垦和补偿办法；四是农业保险，逐步建立农业风险补偿机制
护耕地，严格控制非农业占地，建立永久性的基本农田保护制度，同时要有一套行之有效的
复垦和补偿办法；四是农业保险，逐步建立农业风险补偿机制；五是尽早起上依靠法律手段
保护农业的轨道，逐步增强和健全保护农业的法律依据，充分运用法律这个武器。
政府的第四项职能，是加强和改善宏观调控，保证农村市场经济的正常运行。现在没有哪个
发达的市场经济国家对经济不进行宏观调控放任自流的。目前我们存在的题目是，缺乏强有
力的调控手段，宏观调控不力，产业政策起不到应有的引导作用，该保的保不住，该限的限
不了，国家对农业的支持与保护措施难以落实。必须下决心改变这种情况，切实加强和改善
政府宏观调控。宏观调控的手段是多样的，不同的国家、不同的经济发展阶段都有所不同。
我国对农业和农村经济的宏观调控手段应有3个：是个粮食专项储备制度，二是粮食风险基
金，三是政策性农业银行。这些手段已初步确立，下一步应当抓好完善工作。
二、从内部看，应当加速农业制度和技术的转型，努力进步农业在国内产业结构演进过程中
的产业竞争力、在对外开放过程中的国际竞争力，争取把农业培育成为一个强壮的产业。
1、充分发挥各地区的比较上风，以抑制农产品本钱的上升。在计划经济体制条件下，地区
之间农产品的流转受国家计划的控制，由于农产品长期处于求大于供的局面，追求地区自给
或进步地区自给水平成为农业区域政策的主要目标，也是考核地方领导政绩的重要方面。这
时缺乏粮食生产比较上风的地区，也不得不将大量农业资源用于粮食生产。这种资源配置格
（科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布） 局必然抬高了粮食的本钱水平。
随着农产品国内同一市场的形成，地区之间按照比较利益的原则进行农产品分工与贸易，有
利于降低农产品本钱的总体水平。这是由于，农业生产的区位变迁有利于进步资源配置效率
，从而有利于抑制本钱的上升，以棉花为例，假如维持原生产格式不变，由于冀、鲁、豫、
苏传统棉区劳动力的机会本钱上升，必须2棉花生产本钱的上升；相反，顺应棉花生产布局
的变迁，开辟劳动力机会本钱低的新棉区，则有利于抑制棉花本钱的上升。
再以粮食为例。假如仍然要求广东大力发展粮食生产，必须大幅度抬高粮食生产本钱。1990
年广东每百公斤稻谷生产本钱为49.34元，四川只有29.39元，广东高出四川68%。
通过改变农业生产布局状况，充分发挥各地区的比较上风，以抑制产品本钱上升，要求做到
：农产品在地区之间是畅通无阻的；农产品本钱要经主产区或有希看成为主产区的地区的农
产品本钱为代表，发挥本钱核算对农业资源配置的导向作用，让本钱高的地区逐步退出生产
。
2、打破农地产权社区集体所有和社区封闭式资源配置格式，进步农业资源的配置效率。农
地产权社区集体所有，在社区范围内，随着产业化程度的进步，要么出现农地小规模兼业经
营的格式，要么出现集体农场经营格式，无论是哪一种格式，社区集体都要将大量的非农产
业利润用于补贴农业机械作业等。北京窦店村从1979年至1990年，配置机械投资额达290万
元，大大小小250台件。苏南的无锡等地，以工补农的规模也相当大。
这种资源配置格式，大大抬高了这些地区的农业生产本钱，过早地进进以资本替换劳动的技
术进步阶段。假如在农产权制度方面进行创新，突破社区封闭性，在全社会范围内根据资源
大学排名 结构特征和要素的相对稀缺程度，选择技术进步路径、进行农业资源配置，将大大降低这些
社区的农业生产本钱。比如说，让落后地区的农业剩余劳动力到发达地区从事农业生产，有
利于降低发达地区的产业本钱，又比如，将发达地区的以工补农资金在全社会范围内按边际
