强化农业基础地位的对策(4)
2017-09-21 02:28
导读：生产率原则进行配置，投放到增长潜力更高的中低产地区，有利于进步资金配置效率，从而 有利于抑制农产品本钱的上升。要实现这种资源配置格式，必
生产率原则进行配置，投放到增长潜力更高的中低产地区，有利于进步资金配置效率，从而
有利于抑制农产品本钱的上升。要实现这种资源配置格式，必须为要素的跨区域活动创造条
件，必须对乡镇企业的税收政策、利润分配政策进行反省。
3、重构农地产权制度，转换农业剩余劳动力，在家庭经营的基础上实现农地经营的规模化
。尽治理论界和实际工作部分对农地产权制度改革是行了各种探索，但目前对农地产权制度
的界定仍不完整。目前的政策，还是土地集体所有，稳定和完善以家庭承包经营为主的责任
制，原定15年承包期到期后再延长30年，承包期内不再因人口变动而调整承包关系，答应有
偿转包。我们以为，这种政策界定虽较以前有所进步，但仍不能达到随着产业化程度的进步
而促进农地的流转与集中的目标。为了实现农地家庭适度规模经营的目标，必须改革农地产
权制度。
在实现农地家庭适度规模经营这一既定目标下，为了尽量降低农地产权制度改革的本钱，本
文将农地产权制度的目标模式界定为：所有权二元化、经营权商品化。即，农地所有权分割
为田底和田面权，田底权回社区集体所有，田面权回社区成员个人所有；农地经营权永久性
地回社区成员个人所有。
将所有权分割为田底权与田面权，有以下好处：(1)在农地所有权的交易过程中，社区成员
与社区领导人可以相互制约，杜尽社区领导人作为全体社区成员的委托人在土地交易过程中
发生“代理”现象。(2)社区成员即使将经营权转让出往，也不会丧失分享农地因转变用途
而增值的权利，这样更有利于兼业户将经营权转让出往。现行土地集体所有，承包经营权可
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以有偿转让的政策规定之所以不足以调动兼业户放弃经营权的积极性，关键在于兼业现象比
较普遍的地区，非农产业比较发达，土地增值很快，离开了社区和土地，就即是丧失了一大
笔财富。(3)社区成员转让经营权、加进城市化进程之后，由于有田面权，可增强安全感。
田面权可以起社会保障的作用，从而使这些城市的新移民与城市老居民在社会保障的获得上
处于相对同等的地位。从农村流向城市的这部分人口，在二元社会制度的限制下，是很难进
进城市原有社会保障体系之中的。这正是农村人口城市化步伐不快的原因之一。新的农地产
权制度必须具备这一功能，否则城市新老居民必将处于不同等地位。
鉴于农地资源具有数目上的有限性和占有上的垄断性的特征，对农地所有权和经营权的交易
必须进行严格的规范。在国家垄断土地一级市场的条件下，农地所有权的交易，既要遵守国
家对占用耕地的有关规定，又要处理好增值的分配。农地经营权的交易，则应遵守以下规定
：(1)不得改变耕地的农业用途；(2)购进者必须是农业经营者；(3)售出者必须有稳定的收
进来源；(4)最高拥有量限制。
4、将地租、利息计进农产品本钱，以增强农业在土地、资本等要素市场上的竞争力。按照
传统观点，地租、利息是剩余价值的分割，不是生产本钱的构成因素。直到现在我国学术界
和实际工作部分，在核算农产品本钱时一直不考虑地租与利息题目，在计划经济条件下，不
存在农地市场和资本市场，农业生产者无需支付地租，利息支出也未几，在农产品本钱核算
中忽略地租与利息影响不大。
但是，随着市场经济的生长发育，情况有了很大变化，继续忽略地租和利息，将阻碍农业商
内容来自www.nseac.com 品生产的发展。这是由于，土地和资本在市场经济条件下都将商品化、市场化，农业生产者
获得土地和资本都必须按市场价格支付本钱。地租与利息不计进本钱，得不到补偿，不利于
农业再生产的循环。在市场经济下，事实已经表明，地租和利息在农产品本钱中占有相当的
