高校教学管理重心下移:高等教育管理改革的一个(3)
2013-05-22 01:29
导读：4、高校内部管理体制衙门化，使放权从根本上受到制约。受政府管理高校的体制制约，在我国高校内部的管理上，管理机构基本上是对应政府部门机构来
4、高校内部管理体制衙门化，使放权从根本上受到制约。受政府管理高校的体制制约，在我国高校内部的管理上，管理机构基本上是对应政府部门机构来设置和运行的。结果，高校内部机构臃肿和重叠，协调运转不灵，人浮于事，效率低下；高校的机关衙门作风日盛一日，官本位影响不断增大，行政力量远远超过学术力量；学校承担了许多不该承担的社会责任或政府责任，而学校该承担的责任，在许多方面又没有承担起来，或承担得不到位。
从学校内部管理的本身来讲，制度体系不健全，监督与指导机制不完善，也制约着权力重心的下移步伐。无论是集权还是分权，都不是管理的根本目标，教学管理的真正意义在于实现教学资源的合理调配，教学秩序的稳定运行，教学目标的有效实现，教学质量的稳步提高。作为学校一级教学管理部门，简政放权，推进权力重心下移，决不能以减轻部门工作量为目的，消极不作为，若是这样，誓必会引起新的教学问题，进而影响教学目标的实现。重心下移要着眼于两个方面。一是尽可能完备的制度设计，在传统的教学运行管理体制下，学校一级管理部门指令多，直接管理多，权力重心下移后，要更多的用健全的制度说话，要间接的指导，要制定完备的校内教学工作规范与质量监督体系。比如：《日常教学运行管理参考办法》、《院系教学质量评价方案》、《校、院系两级管理权限及保障规定》等等，从宏观上予以规制和指引，院系级权力才能有效发挥。二是教学管理部门的重心转移，职责转换。放
不是释放，而是探索履行新的职责。教学管理部门要以教学质量为中心，突破日常事务困绕，发散性地开展工作；搜集教学信息，研究教学工作动态，提出有利于质量提高的创造性的措施；狠抓亮点，创建特色，提高实力、扩大影响；加强监督，激发活力，保证质量，全力为院系提供信息、指导、咨询服务。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
5、作为应然权力主体的院系准备不充分。长期以来，高校教学管理部门是整个学校教学运行的中枢神经系统，院系习惯于听从自上而下的指挥，虽然权力体系在扁平化改革，但院系仍然克服不了办事员角色的困绕，工作停留在贯彻执行学校决策层面，不少院系就像拨珠算一样，拨一下动一下，非常被动，权力重心下移不能真正落到实处。笔者认为，其主体意识不强主要是以下两方面促成的。
一是权责认识不到位。一定的权力和一定的责任也是成正相关的。权力重心下移，院系成为权力焦点，就应该以本院系自身的发展为目标，树立横向竞争意识，调动力量积极建设本院系的学科、专业、课程、师资队伍，不能在观望中消极作为，更不能只享用自己的权力而放弃自己的责任。当下，大学教授、博士竞聘管理干部职位，比比皆是，表面上看本无可厚非，深入察之，个中道理也许不言自明。大学在开明智，而不在争权术，基层管理更应该强化责任意识，淡化权力资本。
二是缺乏高等教育管理的基本理论知识和技能。教学管理人员在许多高校一直不被关注和重视，尤其是非领导的工作人员，许多并没有系统的学习高等教育理论和管理理论的基本知识和基本技能，不仅如此，繁重的日常杂务消耗了工作人员大量的时间和精力，理论知识学习少，外出
培训更少，无论是管理知识还是经验视野都非常有限，这制约了基层管理能力的发挥和水平的提高。
重心下移，权力下放，并不意味着政府无权，也不意味着高校彻底放权，而是要在政府和高校、高校和院系间搭建一座权力有效互动的桥梁，都该有所为，有所不为。
高校内部管理体制改革是一项复杂的工程，影响政权力重心下移的因素涉及到方方面面，要使新的制度有成效的推进，还须高校、政府共同努力，激活各种因素，建立高效的现代大学制度。
