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高校教学管理重心下移:高等教育管理改革的一个

2013-05-22 01:29

　　摘 要：本文对高校教学管理重心下移的必要性进行了分析，并指出，当前我国高校教学管理重心不能有效下移的五个方面的重要原因：一、计划经济体制的惯性继续影响着高校教学管理模式的改革；二、高校对政府的过于依赖，高校自身管理缺乏独立性；三、高等教育质量的监督强化了政府和高校的行政管理；四、高校内部管理体制衙门化，使放权从根本上受到制约；五、作为应然权力主体的院系准备不充分。
　　关键词：教学管理重心；行政权力；学术权力；管理主体
　　一、高校教学管理中心下移的意义
　　教学工作在高校工作中的中心地位，决定了教学管理是学校管理活动的中心环节。教学管理水平的高低一定程度上决定了教学质量和效益的高低，这就要求高校要不断深化教学管理改革，切实提高管理的质量和效益。随着我国高等教育改革进一步深化，高校规模进一步扩大，越来越多的高校已清醒地认识到，长期形成的大教务集权体制下的一级管理模式，不仅使职能部门教务处(部)在面对万名甚至数万名师生，在日常工作中倍感力不从心，而且严重影响着学校教育事业向纵深方向发展。因此，必须改革我国高校内部教学管理体制。
　　从我国高校目前运行情况来看，主要有以下几种改革模式：(1)实施二级管理模式：即以院系为主体，学校为主导的校、院系二级教学管理模式。(2)实施三级管理模式：即校、院、系三级并存的管理模式，将垂直领导与水平联系、高度集中与分权有机结合。
　　(3)实施四级管理模式：即校、部、院、系四级并存、分工协调、平行交错、共同管理。笔者认为，这几种改革模式各有千秋，不同校情的高校应该选择适合自己的教学管理模式。但须注意的是，无论选择哪一种管理模式都应力图改变传统的一级管理模式，使管理机构扁平化，使教学管理重心下移，尤其是要激活院系的积极性和创造力，充分发挥其在教学管理中的主体作用。

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　　1、学术管理的必然要求。学术管理主要是指对学术事务的管理，是管理者根据教学和学术发展的规律及知识理论的权威性，依靠专家、学者对大学内部学术性工作开展的管理活动。主要遵循学术独立和管理自主原则，其主要内容有教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、教材建设、师资培养、学位授予等。学术权力不同于行政权力的权力，它的存在与否，依赖于专家的专业背景和学术水平，是学术组织及学术人员通过各种途径管理学术事务的权力。这种权力扎根于学科专业，具有自主性和松散性，权力的核心是力(学术地位)而不是权
　　(行政职位)，力大权大。学术组织不同于行政组织，行政组织具有严密的科层式结构，上级对下级具有绝对的控制权，而学术组织一般处于松散的状态，上级对下级往往是指导性意见。行政管理、学术管理，这两者是高校教学管理中不可分割的，相辅相成，共同服务于学校的整体目标，不可偏废。教学管理就是管教和学的事务，从本质上讲是对学术事务的管理，那么就应当遵循学术管理的一般原则。但由于高校泛行政化现象严重，行政管理过于强化，学术管理过于弱化，往往作为学术的基层或主体单位的院系被行政权力规制在狭小范围，严重制约着其创新能力和创新人才的培养。院系是学术的载体和主体，云集众多的教授、专家、学者等宝贵的人才资源，在处理包括教学管理在内的各种事务上，他们有自己独到的科学的见解，但并没有过多决策和发言权，因为学校一级行政权力干涉太多、指令太多。因此，实施以院系为主体的教学管理体制是学术管理的必然要求。
　　2、以人为本的具体体现。教学管理作为管理理论在教学中的应用必然首先应与管理理论接轨。古典管理理论注重以科学的方法制定严格的规章制度，利用严密的计划与监督来促进工作效率的提高。 （科教范文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　行为科学出现后，人们逐渐认识到管理的核心和动力是人，是人的行为和人的主观能动性。如何有效的满足人的各种需要，激励人、提高人是摆在教学管理者面前的并且必须处理好的重要问题。教学管理是对教师的教和学生的学的管理，这两类不同的主体虽然共同参与教学，在学习过程中围绕同一话题共同谈论与交流，但各有不同的心理需要和情感特点。首先教师的教是一种伴随情感的过程，尤其是高校教师不同于中小学教师传授更多的是确定的公共性知识，而更多的是不确定的个体性知识，是教师自己的研究方向、学术成果，人格的因素显得尤为重要。作为高校管理者要更多的理解、尊重教师，为他们提供服务，激发其热情、事业心，创造性和积极性，让他们参与学校制度的制定过程，而不是相反。其次学生的学是在教师的指导下进行自主地学，而不同于中小学生主要依赖教师进行知识的传授，大学生有更强的自主学习能力。大学生群体是即将进入社会为社会服务的有用人才，他们要面对未来种种复杂的问题，需要学习广泛的知识、提高各方面的的能力，这就要求教学管理者要改革刚性的制度，尽量做柔性的制度设计，多给学生自主选择学习的机会和权力，充分尊重他们的个性。
　　这些都需要学校一级教学管理部门重心下移，释放权力空间，从注重对师生的行为多方面的限制，规范教与学的行为，转变为最大限度地激发师生主动性与创造性，促进知识创新和创新人才的培养。唯其如此，以人为本才能在教学管理中具体体现，高校教学管理才能保持有更多的活力和更旺盛的生命力。
　　3、专业建设、人才培养模式改革的必然要求。
　　专业是高校办学的基础，在教学基本建设中处于重要地位。随着高校办学规模的进一步扩大，专业布点的进一步增加，专业竞争的进一步加剧，越来越需要各高校优化专业布局，创建专业特色，引领专业发展。这实质上指出了专业建设的两条路径：一是外优结构，调整布局；二是内创特色，个性发展。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
　　作为教学管理部门，考虑更多的是对现有专业进行调整，促进专业人才培养质量的提高和专业特色的发展。不同的专业，定位不一样，培养目标和培养规格相差甚远。因此，促进人才培养质量的提高和专业特色发展的关键是要改革人才培养模式，不能搞一刀切，应积极推行多样化的人才培养模式。一方面，不同的学科专业在课程体系、教学内容、教学方式、实践教学环节等设置上应该允许不同。另一方面，相同的专业也应该考虑不同学生的素质差异和个性需求，不能用一套僵化的培养方案来约束需要更多发展空间的谆谆学子。因为，经济结构调整，产业升级步伐加快，社会愈来愈需要更多复合型、有特色和个性化的人才；同时，在高校继续扩招的背景下，学生的素质差异也在不断扩大，刚性的人才培养方案统得过多，培养模式单一，学时偏多，专业面窄，不利于学生的个性发展。为了适应这一变化，许多高校相继推出专业建设首席负责制，强化专业特色培养方案的设计；开展学分制改革，实行弹性学制；探索主辅修制，开办双学士学位教育；施行特色教学模式，举办各种形式的基地实验班，努力做到因材施教、因需设学。这些改革举措，为人才培养模式改革探索了新的思路，也在一定程度上消减了单一的人才培养模式带来的诸多弊病，但从根本上讲，要使改革的效益最大化，都需要学校简政放权，强化院系级基层教学管理。这既可以促使院系真正的把因材施教落到实处，又可以激发院系创造出更多更有效的教学模式和培养模式。