质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的(4)
2014-11-30 01:44
导读：今天，有人建议削弱甚至取消农村基层政权，把基层政权的财政收入掏空，让天然的宗法制度复辟，甚至不惜让黑社会控制我国农村。往好处讲，他们是被
今天，有人建议削弱甚至取消农村基层政权，把基层政权的财政收入掏空，让天然的宗法制度复辟，甚至不惜让黑社会控制我国农村。往好处讲，他们是被狭隘的小农心理蒙住了眼睛；往坏处说，是“崽卖爷田不心疼”。对于那些组织农民搞政治的地下“协会”，有人称之为“市民社会”，可没有“市民”哪来的“市民社会”？农村天然的社会是宗法社会。
加强基层政权才是我们努力的方向。基层政权出了问题，解决的方法只能是改善基层政权，目的还是加强基层政权，不是削弱或者取消基层政权。
同时，专业学者们应当理解，现代农村基层政权是在宗法关系居主导地位的大环境里生存的，宗法社会里无法无天的事自古就有，从未断绝。文学家可以义愤填膺，拿城市法治的标尺衡量农村社会；但对专业学者而言，重要的是：现代政权在我国农村已经有了正式的阵地，正在逐渐削弱宗法社会。现代基层政权是我国现代化事业的全部基础，是农村进步的希望，阵地是绝对不能弃守的。
在遍地的悲歌声中，我们需要保持头脑清醒：乡镇政府及其官员不是农民的敌人。农民的敌人、或者说农村的基本矛盾，是人多地少以及市场机制引发的绝对和相对贫困化。西方有“国家—社会”两分的传统，但那不是我们中华文明的传统。中华的传统是乡绅中国，是国家与社会在基层水乳交融。今天，国内外有些知识分子认定，中国农村的问题就是农民与基层政权的矛盾，农民的主要敌人是基层政权。他们宣扬“海选”，鼓吹农民“自发”组织起来与基层政府斗，要求在中国农村建立“独立农会”，为农村退伍军人串联“维权运动”唱赞歌，呼吁使之“合法化”。有人甚至荒唐到把农民共同富裕的成功范例说成是“庄主经济”；更有新闻记者以农民“个人权利”的名义挑动华西村和南街村的村民把集体财产分光吃光。我们的一些知识分子是不是太习惯于“斗争”了？“三农问题”不是基层政权导致的，靠斗争解决不了“三农问题”，会把全中国都斗到地狱里去，断送我国的发展。
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在遍地的悲歌声中，我们需要保持头脑清醒：不能只看到坏的方面，还要看到问题的另一面。总体上说，我们的乡镇政府，村政权，一如全国其他各级政府，仍在履行着政府的基本职责，即维护社会秩序，促进生产发展。所以，我国仍然继续着举世瞩目的经济奇迹，维持着发展的良好势头。
二、如何改善乡镇政府？
今天，有些乡镇政府已经烂掉了。我国的党风、政风、意识形态和舆论导向，都长期存在，解决这些问题不是一朝一夕的事，也并不取决于乡镇这个政府的最低层级。因此，基层政权的问题没有根本的解决，不可能毕其功于一役，必须要有耐心。
如何缓解乡镇政府的冗员及不干正事的问题？笔者已经提到过冗员和胡作非为问题是怎么来的。笔者也已经指出，流行的解决方案牛头不对马嘴，代价高昂，甚至要以中华民族的化事业为代价。
笔者在两个层次上提出替代方案，虽不能让改革家们“过瘾”，但是实用。
第一，乡镇的上级政府该做什么？
在上是大有可为的。尽管中央和省的许多权力已经下放到基层，但我们仍有国法、政纪、党纪。上级政府应当监督乡镇党委和政府恢复党的纪律，恢复人事纪律，恢复财经纪律，责成审计机构严肃对待乡镇财政的审计工作，并执行《行政许可法》、《行政诉讼法》，以分权制衡来改善乡镇党委和政府，迫使乡镇党委政府在人事、财政事务上保持透明，制止其横征暴敛、胡作非为。这些措施可以逐渐缓解乡镇政府的冗员，减轻农民负担。
在上也颇有可为之处。笔者认为，“费改税”增加国家农业税，取消基层政府和政权的财务收入，其方向是错的。取消“三提五统”之后，乡镇政府和村政权财务空洞化，基层政权的稳固性受到严重削弱，干部的积极性遭到严重打击。笔者建议，要么中央政府取消农业税，重新划定基层政权的财政来源，要么将征收的农业税返还给基层政权做财务收入，取之于农民，用之于农村管理和建设。同时，国家应当将农村义务完全包下来，按照我国义务教育法的精神，由省政府和教育部把9年义务教育的责任承担起来，按学生人头发放教育经费，彻底取消基层政府的义务教育负担。
