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粤港澳合作在综合配套改革中的区域效应

2017-07-06 01:06 　　

　　[摘要]本文分析在国家进行综合配套改革试验的背景下，粤港澳合作依然是一个关系区域和全局发展的关键点。提出粤港澳地区在机遇把握、平台利用、视野拓展、空间合作、机制构架等方面依然潜力巨大，需要精心谋划，稳步推进。

　　[关键词]综合配套改革 区域效应 粤港澳合作

　　Abstract: in this article, we pointed out that Pearl River Delta Cooperation is still significant for the regional and overall developments, under the context of the national comprehensive reforms experiments. We also indicated that, there lies highly potential of growing chance exploration, platform application, perspective extending, regional collaboration and institute reforms for Pearl River Delta area. It should be meticulously contrived and steadily pushed ahead.

　　Keywords: Comprehensive Reform Regional EffectPearl River Delta Cooperation
　　
　　在我国新一轮改革发展中，广东地区尚未被正式确认为“综合配套改革试验区”，但凭借其得天独厚的地缘和人缘优势，总能获得发展先机。因此，粤港澳合作仍然是国家综合配套改革中区域布局的关键点，具有重大的区域示范性和全球影响力，需要精心谋划，未雨绸缪。
　　
　　一、粤港澳合作的机遇
　　
　　广东的历届领导一直致力于推动粤港澳合作，近两年更是以新一轮解放思想活动为契机，期望推动在现有粤港澳合作基础上，允许广东在区域贸易自由化方面先行先试。经与国家有关部委多次协商和争取后，终于通过CEPA补充协议（五），获得了部分服务在粤落地的优先权。虽然当初被寄予厚望的“粤港澳特别合作区”的提法未获得国家层面的认可，但倾向认定“粤港澳紧密合作”的提法。尽管如此，珠三角的定位和发展在国家区域发展大格局中依然占据举足轻重的位置，粤港澳合作依然是国家实现“综合配套改革”的重要关键点，粤港澳合作依然面临难得的发展机遇。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），是在中国入世和亚洲金融风暴以后，国家支持香港经济发展、也是促进两地经贸往来的一种制度安排，中国通过香港逐步接触世界市场、熟悉世贸规则一个重要途径和平台，截至今年已经陆续签署了五个补充协议。不过CEPA这个平台并没有得到充分的利用，在实践过程中出现了这样一些现象。一是“见物不见人”。目前CEPA协议中的条款主要针对“物”的开放，而“人”与“事”的开放还非常有限。前几个补充协定的着眼点还基本停留在如何方便香港货品进入内地市场的层面，对于技术服务和社会公共服务开放等方面并没有作出进一步的制度安排，在推动要素资源顺畅流动方面也缺少较为实质性的突破。二是对内和向外的拉动作用不充分，存在着“三多三少”的现象。CEPA满足由香港方面提出要求的项目多，内地主动借CEPA促进和带动内地改革开放的少；与香港本地经济发展相关联的项目多，借香港国际商埠的角色主动进行过渡期国际合作的试验少；面向内地广泛市场的多，为珠三角与香港建立更紧密关系而在广东先行先试的政策和待遇少。同时，对于如何通过CEPA借助港澳的国际化平台优势，实现改革开放的新局面也缺乏必要的思想准备和积极稳妥的发展策略。因此，未来加强粤港澳合作应该明确和突出该区域在国际环境中的整体竞争力和发展潜力，努力挖掘CEPA的作用发挥空间和制度创新可能，使之真正成为促进粤港澳合作的利器，力争开拓区域合作发展的新局面。
　　
　　二、粤港澳合作的视野
　　
　　目前粤港澳合作的范围仍限于珠江三角洲周边，对珠江三角洲地区是否包括香港、澳门也还在争议中。不久前，香港特区行政长官曾荫权提出了一个“大珠三角”的概念来说明区域空间范围的内在联系。因此，在粤港澳区域综合配套改革的实践中，要从更广阔的视野来审视区域发展问题。

（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

　　放眼全球，有三个策略地区需要特别关注。
　　一是东盟。尽管从地缘经济的角度看，云南、广西与东盟各国保持着天然的联系和贸易往来，并且随着东盟博览会落户南宁和“北部湾经济区”上升为国家战略，广西实际上已经占据了对东盟开放的主动和先导。但在国际贸易地位和国内外市场影响力方面，香港、广州、深圳等城市群具有更为明显的优势，而这些恰恰也是东盟各国经济发展过程中最重要的资源条件。香港和东盟的经贸关系基础雄厚，“10+1”、“10+3”的互动平台在香港更有国际背景的优势。深圳、广州资源匹配的实力与辐射远远领先于南方任何一个沿海城市。
　　二是欧盟。在粤港澳三方合作中，澳门始终处于一个比较微妙的角色，实际上澳门作为珠三角，乃至中国与欧盟中介桥梁的作用并没有得到充分发挥。澳门政府曾到深圳做过相关的推介活动，特别介绍凭借与葡萄牙及欧盟各国的历史联系，包括诸多商品贸易豁免权，通过澳门进入欧盟市场是相对容易和顺畅的，但在之前的合作和设计中，却忽视了澳门及其背后整个欧盟的潜在力量。
　　三是台湾。随着国民党重新执政，两岸关系正朝着健康、稳定的方向发展。国家在某些具体领域甚至给予了台湾比港、澳更为优惠的条件和政策。实际上，改革开放30年来，在深圳及珠江三角洲地区投资的港商中，有相当一部分是来自台湾的资本。珠三角地区紧邻港、澳，可以同时环视国内外两个市场，台商来此发展可以较为从容地应对由政治、经济等因素引发的潜在问题，香港可以发挥祖国统一大业过程中的平台作用。
　　提升粤港澳合作的层次和水平并不意味着与长三角、环渤海等地区形成竞争，而是在综合考虑区域特点及优势的基础上，配合国家未来整体战略发展而做出的必要选择。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　
　　三、粤港澳合作的空间
　　
　　珠三角地区的各种规划，包括《珠三角地区改革发展规划纲要》主要还是延续多年的“政府主导，产业优先”的规划思维，未能在科学发展观的指导之下，有效挖掘和拓展在区域发展策略与社会性政策之间的综合配套改革试验空间。在粤港澳合作的定位选择上还是强调产业衔接，而没有按照现代规划理念和国际惯例进行策略调整和制度安排，缺乏城市功能和城市群协调的可持续发展。
　　香港智经研究中心在研究报告中认为，“‘珠三角都会区’的范围包括珠三角九个城市和香港、澳门，它更多体现的是珠三角作为一个整体都会区存在的客观现实。从珠三角都会区的行政构成、空间构成、经济构成等方面观察，珠三角都会区已经完成‘城市向心体系’构建，处在都会区形成的中级阶段，珠三角都会区产业分工和基础设施已经具有都会区特征。”① 

　　在这方面曾荫权特首在本年度的施政报告中也有所呼吁，值得关注和研究。他指出，“我们需要重新思考政府的功能角色，以响应全球化带来的种种挑战。我们在经济发展中仍然是以‘大市场、小政府’为原则，政府角色是提供有利市场竞争的政策环境，但面对市场失效时，政府在关键时刻可以做到强而有力的介入。香港要在激烈的竞争中脱颖而出，必须扩阔视野，与珠三角地区高度整合，成为区域经济体系，参与全球化市场竞争，而港深共建国际大都会及粤港合作都需要由政府牵头。”②
　　香港政府和有关研究机构这样的认识，对于在“一国两制”背景下进一步拓展粤港澳合作的深度和广度，对于加强三地更加紧密的联系、共同应对国内国际形势的变化提供了有利的条件。这次香港方面主动提出“大珠三角地区”的概念也从一个侧面说明香港有较强的意愿参与国家事务和区域合作，同时也为广东借香港之力，争取国家层面的积极支持提供了可能，可以说未来粤港澳合作的空间依然非常广阔。
　　比如，在“绿色大珠三角地区优质生活圈”的概念框架下，“两地会在2010年以后的减排、优化发电燃料组合、开发及推广再生能源、减少汽车排放、加强自然保育及绿化，以及科研和宣传教育等多方面开展合作”①。大珠三角地区在合作的领域和目标上首次提到“绿色优质生活圈”，着实为珠三角地区下一步的规划提供了一个方向性的指引，也为争取在粤港澳地区开展有针对性和特色的综合配套改革提供了解决方案的新空间。
　　又如，将金融业作为粤港澳经济发展的重要支柱。“众所周知，香港法制健全、资金自由出入、信息流通、金融业人才荟萃、经济充满活力，这些都是香港发展为国际金融中心的基本条件。与此同时，国家的经济发展与改革开放，为加强香港金融业的深度和广度提供了新的机遇。国家的经济快速扩张和走向国际化，亦需要善用香港这个在我国唯一与伦敦、纽约鼎足而立的国际金融中心。”②
　　再如，在重视“物质城市”建设的基础上，将“数字城市”规划列为粤港澳城市发展合作的基础战略。数字城市是一个包括基础设施、技术体系、政策体制多个层面、涉及政府、企业、公众方方面面的庞大复杂的系统工程。要统筹规划，制定政策，协调发展，充分结合GIS、遥感、网络、多媒体及虚拟仿真等关键技术，以地理空间为框架，进行信息共享与系统集成，以对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理。实现对城市建设、资源开发、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真，优化决策支持和可视化表现等强大功能。着手建设基于国际大都会支撑基础和运营发展的数字城市基建合作，惠及粤港澳合作区域支柱产业金融、物流、交通、通讯、商贸服务和无线都市发展，带动社会、教育、医疗、社区、民政等服务和生态环境建设，为都会群建设提供全新的发展思路和广阔的领域。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
　　
　　四、粤港澳合作的组织
　　
　　在国家推行“综合配套改革”的背景下，粤港澳合作应该在一国两制和CEPA的基础和实践上，在更高的视野和更高的定位上进行谋划和设计。可借鉴国际间政府合作组织的成功经验和思路，避开名称和政府部门的体系，从什么层次哪些人参加可以解决什么问题达到什么效率为出发点。设计好政府间协定协商统筹职能、专门机构组织监督实施、非政府组织非营利机构参与论证研究和执行。因而，可以考虑建立“粤港澳合作组织”。
　　建立“粤港澳合作组织”，旨在“一国两制”的政治架构下，在CEPA基础上，构建一个更为广泛、开放的合作平台，参加成员既包括粤、港、澳三地政府和珠三角九座城市，也可以通过香港、澳门将东盟、欧盟、台湾的相关机构和组织纳入进来，同时该合作组织也欢迎区域内的其它国际机构及跨国公司以观察员的身份参与和讨论。
　　 ——建议在“粤港澳合作组织”的架构下，按照新型的法定机构模式建立协调合作组织的执行机构——“粤港澳合作促进局”，进行跨部门、跨领域、跨时段、跨区域、跨越式的合作，签订“粤港澳多边合作协定”，组织共同编制《粤港澳长远发展策略》以作为三地合作发展的基础。除了更有系统地协调区域规划外，还应让市民参与规划，不单能集思广益，也增加对所制订发展策略的认受性，然后，通过各自立法机关批准，使之成为引领和指导粤港澳合作的中长期规划和策略。
　　——建议在“粤港澳合作组织”的架构下设立“粤港澳行业规范及产品标准委员会”。借鉴港澳的产品检验和认证制度，按照国际化的标准对珠三角的优势和特色产业进行规范和提升，推进珠三角地区产业及产品的整体水平，在改造传统产业的同时带动信息技术、服务、顾问咨询等现代服务业的发展。在这方面，香港智经研究中心的研究报告表达了类似的观点，“珠三角都会区的发展目标，就是设定一个更高的标准，明确未来的努力方向。这个‘更高的标准’就是‘世界级’。打造世界级的珠三角都会区，需要按着世界级的标准，使珠三角都会区的制造业、服务业、农业和生态环境、交通网络、基础设施等领域得到实质性的提升，在经济、社会、民生等诸多方面有实质性的改善”③。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
　　今年以来，受金融海啸、外需骤减、原材料价格上涨、新劳动法实施等一系列因素的影响，珠三角加工制造业正面临前所未有的危机。产业升级和置换的实际效果并不理想。此次由美国次贷危机引发的全球金融海啸也让人们认识到，高端服务业同样存在巨大的缺陷和风险，原本被认为是低端的、以“实体经济”为依托的制造业在金融海啸中反而具有优势。任何产业内部存在的“高端”和“低端”的差别，主要来自技术含量和产品标准，因此，产业发展模式除了“腾笼换鸟”（产业置换）外，还应包括技术改造和标准提升。
　　——建议在“粤港澳合作组织”的架构下设立“粤港澳合作组织发展基金”，创立新型的投资和金融支撑体系，根据未来区域合作的重要领域，选择若干涉及共同利益的重大基础项目合作开展。大力发展民间合作组织（NGO，NPO），首先开放在社会服务、公共中介、智库咨询和团体的跨境申请和设立，鼓励跨境设立分支机构或者与对方境内的机构开展业务合作和股权合作。通过各地方政府，以出资购买服务的方式鼓励区域间机构合作开展相关领域的研究。
　　
　　[参考文献]
　　[1]李罗力，对我国综合配套改革试验区的若干思考[J].脑库快参，2006,（15）．
　　[2]曾荫权.二零零八至零九年施政报告——迎接新挑战[R].2008．
　　[3]香港智经研究中心研究报告.加速粤港经济整合，打造世界级珠三角都会区[R].2008,(10).
　　[4]张克科.在“粤港深合作产业研究与制度创新论坛”上的发言[R].2008-10-11．
　　[5]杜鹰.长三角和珠三角均为中国重要的经济重心区[DB/OL].财讯网 http://content.caixun.com/NE/01/0s/NE010seo.shtm，2008-10-16．