高度重视领导干部法律素质的培养(2)
2016-03-04 01:03
导读：二、原因 造成一些领导干部法律素质不高的原因，主要有以下几点。 1、中国缺少法治传统，致使领导干部得不到法治的良好熏陶。中国有五千年的文明，
二、原因
造成一些领导干部法律素质不高的原因，主要有以下几点。
1、中国缺少法治传统，致使领导干部得不到法治的良好熏陶。中国有五千年的文明，但法治的历史却短的可怜。我们将依法治国作为基本国策，是1997年的事。假如从1978年改革开放算起，法治建设也才二十几年。而我国独裁的历史，那可堪称世界第一了。各朝天子被尊为“受命之君”，总榄一切大权。他的话就是法律，叫作“金口玉言”、“金科玉律”。“前主所是著为律，后主所是疏为令”，“天下事无大小皆决于上”，③“一人为纲、万夫为柔”④是皇权社会不可逾越的规矩。象西治比较发达的国家，都有良好的法治传统。我们用具体的历史事实来阐述这个题目。1866年10月13日，普鲁士至公国（德国的前身）的国王威廉一世来到波茨坦桑苏西宫。他正远看美丽的风景时，发现前面有一座又残又旧的大风车磨房，便下令拆除。但部下告知，这是私人的。国王命令买下它拆除。但是，磨房东无论如何不肯。国王就派兵强力拆除。磨房东就将威廉一世告到了普鲁士最高法院，诉求赔偿一切损失。法官们毅然裁定：被告人因擅用王权，侵犯原告人由宪法规定的财产权利，触犯了《帝国宪法》第79条第6款，责成被告人威廉一世在原址立即重建同样大小的磨房，并赔偿原告人误工费、各项损失费、诉讼费等用度150元。⑤英国的历史，从亨利一世起，“八百年来，都是缩小天子和执政者的特权、进步法律的地位的一个演进的历史。” 13世纪英国著名法官亨利·布雷克顿就说过：“国王不受制于人，但受制于上帝和法律。”当时，有一位佚名诗人对“法在王上”的传统大加称赞：
法律高于国王的尊严。
我们以为法律是光亮。
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没有光亮人就会误进迷途。
假如国王不要法律，他就会误进迷途。
……
法律这样说：依靠我，国王才能统治，
依靠我，制定法律的人才能受到公正的对待。
国王不可以改变确定的法律，
他只可以按照法律激励和完善自身。依法者存，违法者亡。⑥
生活在17——18世纪的英国另一个著名法官爱德华· 科克则说：“假如服从陛下的命令，停止审案，那么就会拖延实施公正。这是违反法律的，也是违反法官的誓言的。”他提出这样的题目：“当国王以为与他的利益有关并要求法官征求他的意见时，法官在与国王商议之前是否应该中止审案？”他斩钉截铁的回答：“假如发生这种事，我就按照法官应该做的往做。”⑦一次，英国国王要亲身审理案子，但遭到柯克拒尽。科克说：“不错，上帝的确赋予陛下极其丰富的知识和无与伦比的天赋；但是，陛下对于英格兰王国的法律并不精通。法官要处理的案件动辄涉及臣民的生命、继续、动产和不动产，只有理性是不可能处理好的，更需要人工理性。法律是一门，在一个人能够获得 它的熟悉之前，需要长期的和实践。”⑧（这和中国的“专任刑罚，躬操文墨，昼断狱，夜理书”的天子形成多么大的反差。）草民起诉天子，法官拒尽国王办案，这在中国封建社会中，简直是天方夜潭。违抗诏书，那是要掉脑袋的，甚至可以灭九族。孔孟之道赋予了君王至高无上的权威，臣民只能无条件服从。***同道一针见血地指出：“旧中国留给我们的，封建独裁传统比较多，***法制传统很少。”⑨这种封建独裁历史文化的沉淀，使我们背上了沉重的包袱，让我们的法治大厦建设，不得不在困难地清除历史遗迹的基础上，艰辛地进行。⑩在这种社会背景下，国民当然很不可能受到法治文化的良好熏陶，政府官员也不例外。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 2、建国以来至改革开放前，我党基本上是采取人治的方法治理国家，党内缺少崇尚法治的优良传统。***说过：“解放以后，我们也没有自觉地系统建立保障人民***权利的各项制度，法制也很不完备，也很不重视。”⑾事实如此，固然我国在1954年就制定了《宪法》，但当时党的领导人对宪法的熟悉与其说是法律性的，不如说是政治性的，其政治性大大超过了它的法律性。宪法只不过是为了达到政治目标的工具。宪法没有被以为是约束国家机关和领导人权力的法律。是人治好还是法治好，毛泽东同道明确说过：“不能靠法律治多数人。……民法、刑法那样多的条文谁记得住？宪法是我参加制定的，我也记不得。”“主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序”。⑿五四宪法后来没有被重视，直至被废弃，连国家主席的人身自由都得不到保障，这与国家领导人对宪法的观念和态度有很大的关系。⒀***时期，更是盛行“法律虚无主义”，砸烂公检法，实行群众***，制造了大批冤假错案。***结束后，进行了拨乱反正。但是，观念性的东西，是不可能在短时间内清除的。人类历史作为一种特殊的物质运动形态，同样具有惯性定律。1979年刑法、刑事诉讼法颁布实施，但一些领导干部没有依法办事的习惯，仍然出现乱抓人乱捕人的情况。为此，中共中心及时发布了保障两法实施的文件：《中共中心关于保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》，为了保证检察机关和审判机关独立行使检察权和审判权，决定取消各级党委审批案件制度，要求党的各级组织、领导干部和全体党员，都要带头遵遵法律。到了80年代初，法制建设固然有所加强，但没有根本改变。轻视法制的现象仍严重存在，法制建设的软环境仍很差。针对这种现象，中共中心于1986年发出《全党必须果断维护社会主义法制的通知》，重申了党要遵法和维***制的原则。⒁到了2004年，在《中共中心关于加强党的执政能力建设的决定》中，仍然指出：“一些领导干部和领导班子思想水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实‘三个代表’重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应。”并且又一次夸大：“要坚持依法治国，领导立法，带头遵法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。”想当年审理“四人帮”案件时，华国锋同道在国外访问时，就已经公布我们不会正法“四人帮”的。无独占偶，时至本日，据2005年4月14日《南方都市报》发表的社论《不能以造成冤案的方式来纠正冤案》透露，“佘祥林冤案”开庭前，湖北省市有关部分领导，在京山县当地宾馆举行简单的新闻发布会，称佘祥林案庭审时间为30分钟，将当庭宣判佘祥林无罪开释。由法庭之外的部分官员提前一天公然公布庭审持续时间和庭审结果，那么，法庭开庭又有何意义？这实在令人诧异。可见，我党由于缺少法治历史和经验，必然会使部分党员干部的法律意识较为淡薄。由于我们缺少法治资源，因此，建想法治是一项长期的任务。
