评价网 > 科教论文 > 法学毕业论文 > 法学论文 > 正文

执法办案研究－－工商行政执法自由裁量权行使

2016-06-19 01:03 工商行政治理机关作为市场监视治理的职能部分，负有确保健康有序的重要职责。而其职能的发挥，主要体现在查处经济领域内违法违章行为。为使工商行政治理部分履行好这一职责，国家法规赋予了其较多的自由裁量权。以基层工商部分为例，“无照经营”所占比例较大。如按《城乡个体工商户治理暂行条例》及其《实行细则》的规定，“无照经营”可处以“5000元以下的罚款”。如以一元作为出发点，5000元作为上限，其相往为5000倍。足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。再如，公司“超范围经营”，依据《公司登记治理条例》之规定，可处以“1万元以上10万元以下的罚款”。虽说比例缩小，但数额巨大。若某公司超范围出售2箱酒，获利200元，而对其处以最低1万元的罚款，这正当吗？公正吗？因此，如何正当、公正地行使自由裁量权，对其作一探讨，已显得具有极大的必要性、现实性和重要性。
一、工商行政执法自由裁量权存在的必要性
1、随着经济和的发展，工商行政治理部分监视和治理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。
2、效率是行政的生命。赋予工商行政治理部分以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理，维护社会主义市场经济秩序的健康运行。
3、从法律本身而言，面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出一些较原则的规定（法律的稳定性），做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的治理（现实的变动性）。
二、工商行政执法自由裁量权行使中的题目
在工商行政执法中，自由裁量权每时都在行使之中，它有效增强了执法办案的正确性和灵活性。但是，也确实存在着很多题目。工商执法职员受地方保护主义干扰，执法难，难执法；说情风盛行，执法不能到位；受地方经济不发达，违者难以承受；极少数执法职员素质低，有随意减免等现象，造成自由裁量随意性大。从行政自由裁量权自身“自由”属性看，存在着职权滥用的条件（法条的相对模糊和相对抽象）。在实践中具体表现为：有些执法职员在执法过程中以正当为名行不正当之实题目；对公民、法人和其他组织的正当权益造成侵害题目；少数人在“正当”执法的外壳保护下，运用自由裁量权恣意妄行，为小集体、个人捞取好处的题目，等等。自由裁量权的滥用，负面效应主要有：一是不利于社会秩序的稳定。由于滥用行政处罚自由裁量权，处理题目随意性很大，畸轻畸重，反复无常，不同情况相同处理，相同情况不同对待，引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合工商执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定；二是助长特权思想，滋生***，影响党和政府的形象。
三、正确行使自由裁量权的基本原则
从权力的本身属性来看，任何一项权力都是有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的，不易为人们所识破。在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较少，给自由裁量权的被滥用留下了隐患。在实际执法中，由于地域不同、个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而也会产生自由裁量权的被滥用。故此，正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
第一，是否符合立法目的。任何法律法规在授予行政机关自由裁量权时，都有其内在目的。工商机关在行使自由裁量权时，必须正确理解授权机关的立法意图和精神实质。反之，即构成滥用自由裁量权。如为罚款而罚款，为完成罚款任务而执法，即属此种情形。
第二，是否考虑相关因素。在行使自由裁量权时，必须考虑到一切应当考虑的因素，进而做出综合判定。未正确考虑相关因素的表现为两个方面：其一是考虑了不相关因素。如因素吊销个体营业执照。其二是忽略了相关因素。如公司超范围经营，其产品是否是抵账造成的。