行政处罚立法探索(7)
2016-12-28 01:02
导读：裁执分离 行政处罚的执行，在我国最突出的是作出罚款决定的行政机关，与接受罚款的机构之间的关系。纵观世界各国，除极个别特殊情况外，作出罚款
裁执分离
行政处罚的执行，在我国最突出的是作出罚款决定的行政机关，与接受罚款的机构之间的关系。纵观世界各国，除极个别特殊情况外，作出罚款的机构与收受罚款的机构几乎都是分离的。我国则是自罚自收。这样做也许便于执行，但后果已是有目共睹。罚款的性质被改变了，成了某些机关甚至个人的经济来源，因而在某些地方和某些领域已演变为公害。有同道指出，这是一种***行为，我们应象反***一样反对它。这种熟悉无疑是正确的。改正之道，一是要加强教育，二是建立裁执分离的制度。履行处罚职责的积极性，尽不能依靠罚款分成来刺激，否则必将使该机关堕落。
法律责任
行政处罚是行政机关对行政违法的公民、法人或其他组织追究法律责任的一种形式。而假如行政机关或其工作职员在执行处罚职务时违法，当然也应追究其法律责任。法律责任无非是行政责任与刑事责任两类。行政责任主要是行政处分，笔者赞成对公务员追究行政责任，不应有罚款的规定。追究行政责任的关键在于将各种应予处分的违法行为规定具体、明确，使追究责任成为可能。至于公务员在执行职务时，贪污受贿或玩忽职守，应该追究其刑事责任的，应通过法定程序追诉。
①Ａ罗豪才主编《行政
法学》，
中国政法大学出版社１９８９年７月版第１５６页。
姜明安《行政法与行政诉讼》，中国卓越出版社出版公司１９９０年版第２６５页。
②Ａ胡建淼主编《行政法教程》，杭州大学出版社１９９０年版，第１５４页。
杨海坤《中国行政法基本理论》，
南京大学出版社１９９２年版第３８１页。③Ａ应松年、朱维究主编《行政法与行政诉讼教程》，中国政法大学出版社１９８９年版第１８０页没有“尚未构成犯罪”；在另一著作中，如应松年主编《行政行为法》，人民出版社１９９３年版第４６０页却有“尚不构成犯罪。”
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
④Ａ李培传主编《中国社会主义立法的理论与实践》，中国法制出版社１９９１年版第１９７页。
①Ｂ参见奥地利行政处罚法。②Ｂ一个违法行为违反了两个以上法律法规，处理上有几种意见：一是两个以上主管机关各自处罚；二是两个机关协商，只罚一次，由规定较重处罚的主管机关处罚；三是首先发现的机关处罚。
①Ｃ南博方《日本行政法》，
中国人民大学出版社１９８８年版第８６页。
②Ｃ王名扬《法国行政法》，中国政法大学出版社１９８９年版第１６８页。
③Ｃ南博方《日本行政法》，中国政法大学出版社１９８９年版第８６页。
①Ｄ《行政立法研究组考察团赴意大利、瑞士
考察报告》见《行政法学研究》１９９３年第４期第５０页。
②Ｄ陈兴良《论行政处罚与刑罚的关系》，《中国法学》１９９２年第４期第２５７页。③Ｄ已经有关于行政处罚程序的规范，如《违反水法行政处罚程序暂行规定》（１９９０年８月１５日水利部令第３号发布），《国务院卫生检疫行政处罚程序规则》（１９９０年１１月８日卫生部令第７号发布）。
