评价网 > 科教论文 > 法学毕业论文 > 法学论文 > 正文

公务员依法行政能力建设论纲

2016-12-25 01:13 增强依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分熟悉公务员依法行政观念和能力建设的重要性和培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设。
　
　　一、公务员依法行政观念和能力概述
　　（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容
　　一般以为，公务员依法行政能力是指行政机关工作职员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。
　　根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。
　　关于公务员依法行政能力的范围，尚无同一的熟悉。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。
　　相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同熟悉。
　　一种观点以为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政治理能力，并以为有法治观念是公务员具备依法行政能力的条件。[1]
　　另一种观点以为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和把握通用法律知识和本部分的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政治理秩序和相对人正当权益。[2] （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
　　根据2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，公务员通用能力标准包括鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查能力、能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：
　　（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；
　　（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；正确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；
　　（3）依法办事，正确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；
　　（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
　　（二）公务员依法行政能力建设的重要意义
　　1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建想法治政府的迫切需要
　　改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所进步。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，进步依法行政的水平。
　　2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题
　　公务员担负着改革开放和化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施治理，都必须按照法律法规行使权力，正当有效地运用权力。特别是随着改革开放的深进和市场的不断完善，法律已经成为国家政治生活、生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。