公务员依法行政能力建设论纲(4)
2016-12-25 01:13
导读：3、积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度 特别要在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》的基础上，领导干部学法考试的工作经
3、积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度
特别要在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》的基础上，领导干部学法考试的工作经验。《实施纲要》要求积极探索行政机关负责人任职前考法制度。
4、把依法行政贯串于行政治理的各个环节，列进各级政府的考核。
（二）进步行政机关工作职员依法行政的能力和水平
在我国，行政机关所占比重最大，拥有部分最多，执行的面也最广。行政机关工作职员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作职员的、业务和综合素质的高低，依法行政知识水平和能力就是其中一个很重要的方面。
根据《实施纲要》，进步行政机关工作职员依法行政的能力和水平的主要措施是：
1、建立行政机关工作职员学法制度
要组织行政机关工作职员通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。通用法律知识主要包括：我国宪法与宪法的实施；依法行政基本原理；行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政监察法、公务员法；我国刑法与公务员职务犯罪；市场经济法律制度以及与公务员本职工作相关的法律知识。专门法律知识主要是与公务员职位有关的规范专门行政治理的法律法规知识。并根据国家立法进程，有计划、有重点地安排具体学习的内容。
2、强化依法行政知识培训、和宣传
各地区各部分可以采取自学与集中培训相结合、以自学为主的形式，也可以采用脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。通过有针对性地开展依法行政培训、教育和宣传，进一步进步行政机关工作职员特别是执法职员的法律素质，进步他们知法、用法、***的能力和水平，进步他们严格依法行政、维护国家和人民群众的利益的责任感和使命感，自觉做到秉公执法。
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（三）建立和完善行政机关工作职员依法行政情况考核制度
要把依法行政情况作为考核行政机关工作职员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。
（四）积极营造全社会尊法遵法、依法维权的良好环境
依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建想法治政府相适应的良好社会氛围。
（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展
《实施纲要》在法律、法规和加强公务员依法行政有关规范性文件规定的实践经验基础上，对公务员依法行政观念和能力提出了更高要求，并有所发展和完善。具体表现在：
1、《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断进步行政机关工作职员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对进步公务员依法行政观念和能力建设的重视。
2、《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。
根据《实施纲要》，各级人民政府及其工作部分的领导干部要带头学习和把握宪法、法律和法规的规定，不断进步依法行政的能力和水平，把依法行政贯串于行政治理的各个环节，列进各级政府社会经济发展的考核内容；要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。
3、《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法职员的教育和培训，进步他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作职员学法制度，强化依法行政知识培训。
