浅析监狱基层民警工作的动力机制

动力机制是指推动事物运动和发展的相互作用过程和方式。监狱基层民警的动力机制，就是在“三个代表”重要思想和科学发展观的指针下，全面提升队伍素质和能力，履行法律义务，完成党和人民交给使命，主动适应社会和形势发展，并融入其中，使监狱工作可持续发展，进而推进建设平安监狱与文化监狱、全面建设小康社会、构建和谐社会的过程。监狱基层民警的动力机制是一项系统工程建设，需要较长时间，也需要不创新和完善的过程。笔者就监狱基层民警动力机制课题，谈几点肤浅的认识，请教于领导和行家。

一、建立科学的教育机制

民警的工作积极性不是与生俱来的，是靠灌输的，是坚持不断学习，不断实践，并经过长期教育和培养而形成的。首先，强化理想信念的教育。理想信念不是空洞的，它具有强大的感召力，它所产生的力量是任何物质不可替代的，它是一种认识和实践的最高境界。在新时期和新形势下，监狱民警的理想信念，就是建设平安监狱与文化监狱，为建设中国特色社会主义，实现小康社会，构建和谐社会为主要内涵的理想信念。其次，加强理论学习。理论素养是改造“三观”的基础。要学习 “三个代表”重要思想和树立科学的发展观。要向孔繁森、牛玉儒、任长霞等新一代共产党人的楷模学习；要向监狱系统内部和监狱单位内部的先进典型学习，以高尚的思想境界，以坚定的理想信念，以正确的荣辱观，以优良的作风，努力实现自我人生价值和社会发展价值的高度统一。第三，积极投身监狱工作实践。动力只有通过具体的实践载体才能起到推动作用，监狱基层民警要在建设平安监狱与文化监狱，建设中国特色社会主义和全面建设小康社会的实践中，面对各种新形势、新任务、新事物、新情况、新矛盾层出不穷的情况下，要善于在监狱工作实践中不断总结经验，通过实践不断矫正其思想和行为，激发新的动力。

二、树立正确的导向

建立监狱基层民警的动力机制，从当前来讲，要大力提倡以下四种作风：1、大兴解放思想之风，要引导基层民警根据执法工作要求勇于和善于创新，坚持科学态度，大胆进行探索，不断研究新情况，解决新问题，创新解决当前影响和制约基层民警执法中遇到的各种各样新问题的方法。2、大兴求真务实之风，监狱上层管理机构在帮助基层监狱和基层民警“减压”的同时，着力解决当前教育改造罪犯中一些搞形式多、重实际少，讲原则多、谈具体少，做表面多、深入少的问题。在执法中做到工作有干劲、有闯劲、有韧劲。3、大兴艰苦奋斗之风，要求民警特别是基层单位领导干部，始终牢记“两个务必”，发扬监狱民警的干这行、爱这行、兴这行的优良传统。要经受住名、利、权、美色的诱惑，经得起多与少、苦与乐、原则与感情、荣辱与得失的考验。4、大兴公正公平文明依法执法之风，教育引导民警始终牢记“立警为公、执法为民”的本质和全心全意为人民服务的宗旨，在推进建设平安监狱与文化监狱、构建和谐社会的过程中，要贯彻好宽严相济的刑事司法政策，始终把公平正义放在执法首位，实现好维护好人民群众的根本利益，真正让党和人民满意。在倡导四种作风中，要注重树立正反两面的典型导向，使民警学有榜样，用榜样的示范作用引发广大民警的动力，激发广大民警积极投入到建设平安监狱与文化监狱，构建物谐社会的伟大实践中去。

三、建立科学有效的激励机制

建立并实施有效的激励机制，最大限度地满足民警自我价值实现的愿望和追求，可以通过以下途径实现：1、建立目标激励制度，主要是引进iso9001质量管理体系，建立一套科学、可操作性强、规范化的民警执法目标管理制度，对优秀监狱民警进行大力表彰和奖励（奖励可分为物质和精神两类，重在精神奖励。），努力营造弘扬先进、鞭策后进的良好氛围；2、建立榜样激励制度。一名优秀监狱民警就是一面旗帜，要充分运用典型和榜样的教育功能，各级党组织要善于发现、培养和保护监狱民警中的先进典型，并通过大张旗鼓地宣传先进典型，使先进典型的示范对其他监狱民警起到激励作用；3、建立竞争激励制度，要广泛开展“争先创优”活动，在监狱民警中营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。通过目标、榜样、竞争等激励机制，激发监狱民警的光荣感、荣誉感，启发、影响和带动监狱民警团队进取精神，强化监狱民警竞争意识，在监狱民警队伍中融合为“争先创优”的良好工作环境。

四、建立科学的尊重关爱人才机制

胡锦涛总书记在宁夏考察期间，提出了对“三种人”关心的重要讲话精神，给尊重关爱人才建设赋予了新的科学内涵。建立科学的尊重关爱人才机制，可通过建立以下方面来实现：1、建立关爱弱势监狱民警制度，要关爱基层困难监狱民警，除重大节日慰问外，平常组织部门定期探望，尽力为他们排忧解难，为其解决实际困难，增进他们与组织的情感，增强克服困难勇气。2、建立关爱执法过失与过错监狱民警制度，要关爱工作上失误失职、违纪思想上有困惑的监狱民警，要化消极因素为积极因素，有利消除不稳定因素，巩固队伍内部和谐成果，并帮助他们认识错误，改正错误，调动他们的积极性，努力为监狱多做工作。3、建立关爱“三种人”制度。按照胡总书记提出对“三种人”关爱的重要讲话精神，对监狱单位中的“踏实工作，任劳任怨，默默奉献，尽量不给组织添麻烦的同志”三种人，真正给予关爱。通过力所能及的关爱，使民警队伍更加团结，更加和谐，更加发挥队伍整体战斗力。4、建立健全民警队伍思想状况动态分析报告制度，各级党组织要了解日警情，定期分析队伍思想动态，了解思想问题和当前监狱民警反映的热点难点问题，向上级党组织报告分析情况，并有针对性地提出加强和改进工作的措施，广泛开展基层监狱党委书记与班子成员、党委班子成员之间、监狱领导与中层领导干部、中层领导干部与党员、党员与民警之间的谈心，形成一个互相信任、理解、帮助、支持、关心的和谐工作关系。

五、建立科学的约束机制

构建监狱基层民警的动力机制，应当从建立和完善约束机制方面来实现：1、建立规范的监狱民警职业道德制度，完善现有职业道德中的规定，制定并实施《监狱人民警察职业道德规范》，从道德的角度约束执法行为，增强民警和领导清正廉洁的自觉性。2、规范“进出口”机制，探索处理不合格民警的机制，疏通民警“出口”。一要建立处置不合格民警制度，如建立民警执法资格审查制度，每2—3年进行一次，集中时间和精力对滞留在执法队伍中的不合格监狱民警行清理。二要建立科学鉴定不合格监狱民警的制度，应按《人民警察法》和《监狱法》和国家法律法规规章制度制定出不合格民警标准，严格规范不合格监狱民警的处置程序。3、要完善监狱民警执法的监督机制。一要建立监狱单位综合监督的协调机构，一方面加强与地区检察院执法监督配合，另一方面加强协调，使监狱内部机构之间的监督有机配合。二要着力解决监督程序难的问题。要细化深化狱务公开、警务公开程序，便于监督；三要增强监狱民警的监督意识，提高监督水平；四监狱民警执法意志表达要畅通，营造良好执法氛围。三要强监狱民警执法监督与惩治机制。将监狱民警执法前监督、执法中监督、执法后监督三者结合起来，建立全方位的监督制约机制。四要完善内外监督配合机制，第一是完善狱外监督制度，使社会监督依制进行，并受法律保护；第二是完善社会监督的途径和方法。总之，要使狱内外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互协调的监督体系和网络，使监狱民警时时处处在法律、社会、监狱内部、罪犯亲属、新闻媒介等的监督之下，发挥监狱民警的潜在能力，使监狱民警在复杂多变的工作环境中培养、锻炼、提高执法水平和能力。

六、建立有力保障机制

建立和完善监狱民警动力机制，必须着力完善监狱民警执法权益保障机制。1、健全保障监狱民警执法权益的制度。目前关于保障民警执法权益方面比较散、杂，又过于简单、笼统，操作性不强，保障难以实现。因此，民警权益保障的制度可从下方面来探索：如制定的内容要更科学全面些，应涵覆基层监狱民警应有权利的各个方面；制度条文和细则要具体化，便于实践中操作；保障措施要有强制性和约束力。2、建立基层监狱民警对监狱上级制定执法规章制度的知情权、监督权，构筑监狱执法过程的民主机制。民主机制的构建主要通过以下三个方面来实现：①完善监狱民警知情权的运行机制。一是要建立和完善规章制度通报制度，一些重大的执法规章制度的出台应当通报基层或基层民警。②完善监狱民警参与权的运行机制。一是要进一步扩大基层民警参与监狱执法的范围、形式和途径。使基层和基层民警在更深程度和更广范围内参与监狱执法规章制度的草案、出台到下发执行的参与。二是要建立有效的上下沟通机制。积极下情上达的渠道，保证基层和基层民警关于执法中的意见能够及时、准确地反映到上级，对于反映的重大问题和提出的重要意见与建议，要不断完善修订，及时制定出台。③建立健全监狱执法规章制度议事规则。建立重大的监狱执法规章制度制定出台的论证制度，明确规定涉及基层和基层民警执法权益的问题，决策前必须组织基层和基层民警代表参与讨论。

七、建立科学的考评机制

建立科学的考评机制，有利于科学公正考核和评定基层监狱民警的工作水平，有效调动基层监狱民警的工作积极性，是建立科学的人才机制的基础，是加强队伍建设的重要措施。科学考评机制是一种动态的管理机制，应根据形势和任务的要求，围绕监狱的中心工作，对民警的要求和标准进行不断调整。考评结果与监狱民警的政治待遇、生活待遇等目标相挂勾。

科学的考评机制是以监狱民警工作综合评价为考核重点一项工作制度。监狱民警工作考评的内容，就是按岗位职责规定，通过监狱民警的工作自我评价、所在单位（部门）的评议以及监狱执法综合监督机构、罪犯及其亲属、社会监督方、地区检察机构所方的评议成形成的综合评议，对监狱民警工作作出客观的评价。监狱民警工作评议的实行每年开展一次。民警工作考评的等次，即优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对优秀和不合格的都有书面材料存档，被评为优秀的可将之作为任用、表彰等重要的依据；对不合格的监狱民警，进行岗位教育培训，经考试考核合格后，重新上岗。对连续二年不合格的应清除出队伍。

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