试论非营利组织的财务控制务管理毕业论文(4)
2016-11-09 01:11
导读：首先，我国目前的非营利组织财政拨款并非资金来源的唯一渠道，但是财政拨款在非营利组织收进中还占据着重要地位。从总体上说，其他资金来源仍处于
首先，我国目前的非营利组织财政拨款并非资金来源的唯一渠道，但是财政拨款在非营利组织收进中还占据着重要地位。从总体上说，其他资金来源仍处于辅助地位。个别非营利组织固然能做到日常收支相抵，但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。非营利组织的财务活动同政府财政资金之间存在着密不可分的关系，其财务治理和会计核算应该受到国家财政治理部分的指导和约束，而且其财务会计法规制度的建设也主要由财政部分负责，内部控制制度也需要报财政部分备案，财政部分在财务控制中有责任纠正其内部财务控制制度的缺陷，使单位内部的财务控制和外部财务控制很好地衔接起来。
其次，非营利组织的性质及资金来源，决定了尽大多数非营利组织的非营利性，必须把社会效益放在第一位。水利、
林业、科学、教育、文化、卫生等非营利组织提供的均是公***品，而追求利润必须会使其业务活动偏离政府事业发展的方向。这里还要指出，一些单位固然能够实现收支相抵后还有结余，但这是它们加强治理、量进为出的结果，尽不即是在主观上就是以营利为目的。
三、对非营利组织财务控制的基本运作
（一）非营利组织财务控制的本质
控制（Control），可以看作是修正、影响、操纵和调节的同义词，而不是强制（特别是现代控制）的同义词。高级汉语大辞典将控制定义为：“把握住对象不使其任意活动或超出范围；或使其按控制者的意愿活动。”控制的这一定义明确了控制是由控制主体、控制客体、控制目标、控制方式等要素组成。控制主体，即控制者；控制客体，即控制对象；控制目标，即控制者的意愿；控制方式，即控制的实现形式。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 通常而言，财务控制是指财务监管部分及其职员通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划目标等对资金运动（或日常财务活动、现金流转）进行指导、组织、督促和约束，确保财务治理目标实现的治理活动。财务控制是财务治理的基本职能之一。在财务治理中，假如仅有财务计划（预算），但对实现目标的行动没有控制，就难免出现财务失控现象。从三者间的关系来看，预算是为财务控制指出方向，提供依据，而财务控制则是预算落实的保证。正是从上述意义，可以说，没有控制就没有治理。
对于营利组织来说，财务控制的核心目标是企业价值最大化。因此，通过对资金运动的指导、组织、督促和约束，增强企业的盈利能力，不断增加企业的财富，也就成为其财务控制的核心目标。对非营利组织而言，控制的目的是保证其财务活动符正当律、法规、政策的规定，进步财政资金的使用效益。由此，我们可以把非营利组织的财务控制定义为以制度、预算等为主要手段，通过规范和约束非营利组织及其内设机构的财务行为，保证国家法律、法规、政策的贯彻执行，进步财政资金的使用效益，确保事业发展目标实现的治理活动。
从机制的角度，财务控制以消除隐患、防范风险、规范治理、进步效率为宗旨和标志。由于任何个体都有其目标，财务控制从内部而言，首先就是要减少个人目标与组织目标的冲突，同时从外部还要减少组织行为与政府财务治理目标的冲突。因此，非营利组织的财务控制是一种治理活动。财务控制是一种连续性、系统性、综合性最强的控制。它在非营利组织控制系统中处于一种特殊的地位，起着保证、促进、监视和协调等重要作用。
（二）非营利组织财务控制的主体
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
财务控制的基本功能是限制委托人和代理人之间的财务信息的不对称性、财务契约的不完全性和财务责任的不对等性。根据委托——代理，代理关系存在于一切组织、存在于经济组织的每一个治理层次上。前面我们已经得出结论，存在于非营利组织中的委托——代理关系具有三个层次，因此，其财务控制也可以分成三个层次：第一层次是财政部分代表政府进行的财务控制，由于它来自组织以外，我们把它作为外部财务控制来；第二个层次是非营利组织的治理者对其内部各职能部分的控制；第三个层次是其内部职能部分对员工的控制。由于第二、三两个层次的控制来自于组织内部，属于内部财务控制的范畴。因此，非营利组织的财务控制来自于两个层面：一是来自于组织以外的控制——主要是政府财政部分的控制；一是来自于组织内部的财务控制——这一层次控制主体主要是非营利组织的治理者，而财务职员的作用是最基础的。
