试论非营利组织的财务控制务管理毕业论文(6)
2016-11-09 01:11
导读：（四）非营利组织财务控制的主要方式 伴随着社会的进步，对组织控制的实现方式也在不断地发生着变化。控制方式的变化不仅影响着对组织的控制，而
（四）非营利组织财务控制的主要方式
伴随着社会的进步，对组织控制的实现方式也在不断地发生着变化。控制方式的变化不仅影响着对组织的控制，而且通过组织控制方式的改变，影响着社会的控制。传统的控制是通过一条指挥链来行使控制权，即控制权人逐层向下级被控制者发布指令，并要求下级必须服从的强制性控制。这种控制方式中的关键要素是严厉的纪律，并且需要通过强制性的实施细则加以实行。这种控制与官僚体制相匹配，在西方市场化国家已经不作为控制方式使用的重点。
目前公认的较为有效的控制方式有以下几种：（1）制度控制。有效的治理制度和程序的建立，使对组织的控制有了明确的依据。这种控制方法将传统的以纪律为核心的指挥链式的控制融于其中。其核心是通过制定严格的制度（当然也包括政策、程序等），确立组织及其内部岗位职员的行为规范。有效的制度不仅可以约束被控制者的行为方式，而且可以限制控制者滥用控制权，由于制度控制方法与法规社会相匹配，而成为现代社会实施控制的一种重要方法。（2）技术控制。这种控制通常指的是通过控制作业程序而进行的控制。它的另一个意义是通过对业务运转程序的改革，增强业务运转程序的可控性，使业务运转程序更加科学、公道并有效率，从而达到控制的目的。（3）激励控制。激励控制提供了一种进一步控制的机制。为了降低代理本钱，实现治理目标，必须设计一套完整的激励与约束机制。激励是与业绩紧密相关的。由于大部分组织的业务是可以考核的，假如将组织的治理者及职工个人收进水平、提升机会与业绩联系在一起，治理者与普通职工的工作质量与个人利益就形成了一种正相关的关系，从而达到控制组织的治理者及其员工行为方式的目的。
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结合非营利组织的特点，上述几种方式在非营利组织的财务控制中，可以具体化为预算控制、制度控制、收进控制和支出控制。其中收进和支出行为是非营利组织财务控制的主要对象，而财务控制的主要手段是预算以及用以规范收支行为的各种法律、法规、行政组成的制度体系。
1.预算控制。预算治理是财务治理的核心。非营利组织的预算是各项事业发展计划在财务上的体现，也是政府分配资源方式的具体体现。因此，它是搭在政府财政部分与非营利组织之间的桥梁，也是对非营利组织进行财务控制所使用的主要手段。通过对预算治理方式的改革，可以增强预算治理方式的公道性，增强政府财政部分控制非营利组织的财务收支行为的能力和效率。
2.制度控制。制度控制是控制的基础。制度是一种行为规则，在非营利组织的财务控制中占有重要的地位。非营利组织的财务控制制度非常广泛，但核心是两大制度体系：一是预算治理方面的制度，一是财务收支方面的治理制度。
3.收进控制。经费筹集是非营利组织财务行为的出发点，也是非营利组织财务控制的出发点。在非营利组织的财务控制当中，收进控制起着关键性的作用，它决定着预算、支出控制的有效性。
4.支出控制。支出行为是非营利组织财务控制的重点，财务性资金的分配和有效利用是包括非营利组织在内的公共支出治理的核心，假如说预算控制主要控制的是资源的分配方式，那么确保资源的有效利用则是支出控制的使命。
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