试论非营利组织的财务控制务管理毕业论文(5)
2016-11-09 01:11
导读：固然外部财务控制与内部财务控制都不可偏废，但就大部分非营利组织而言，外部财务控制显得尤为重要。财政部分是政府专司国有资产和财政性资金治理
固然外部财务控制与内部财务控制都不可偏废，但就大部分非营利组织而言，外部财务控制显得尤为重要。财政部分是政府专司国有资产和财政性资金治理的职能部分，通过财政政策及其他手段，可以直接或间接制度相比，执行财务控制制度同样重要。一项制度假如没有人执行，则形同虚设，不建立制度和不执行制度在效果上是一样的。因此，内部财务控制也不可偏废。
相对而言，在非营利组织建立起内部财务控制制度的目的，首先是执行外部财务控制制度，为外部财务控制的目标的实现提供公道的保证。从一定意义上说，其外部财务控制目标实现了，也部分地实现了内部财务控制的目的。当然，在围绕外部财务控制实施内部财务控制的同时，内部财务控制也要为实现内部治理目标服务。
从机制的角度分析，财务控制决不只是财政部分和组织内部财务的事情，也不是非营利组织治理者的责任，而是政府对非营利组织进行的综合的、全面的治理。在非营利组织，一个健全的财务控制体系实际上是完善的财务治理体制的体现。反过来，财务控制体系的健全也会促进财政治理体制的完善。
（三）非营利组织财务控制的目标
1.总体目标。目标是系统所希看实现的结果。财务控制目标是财务控制活动所要达到的目的，是评价财务控制活动是否公道的标准。非营利组织财务控制的目标是非营利组织财务控制所要达到的目的。如前所述，财务控制的对象是非营利组织及其内部机构的财务行为。应该说，非营利组织外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性，即促使其单位内部建立和完善符合治理要求的财务治理结构；依法、地规范非营利组织的财务收支行为；督促非营利组织建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险治理，确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行；通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护国有资产的安全完整；确保国家有关财务、财政治理的、法规和政策的贯彻执行，进步资金的使用效益。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 2.非营利组织外部财务控制的目标。非营利组织外部财务控制的实现除总目标之外，还应该达到以下目标：
（1）非营利组织属于非物质生产领域，但也同样是国民经济的重要组成部分。非营利组织一方面为提供科学、文化、等等方面的服务，另一方面又是商品、劳务的购买者和消费者。非营利组织必然要参与市场，必然要按照市场经济的一般往办事。
（2）市场经济要求非营利组织要引进竞争机制，实现资金使用效益最大化。实践证实，非营利组织仅仅依靠政府投进谋求是不够的，只有引进市场竞争机制，实现优越劣汰，建立自我发展的新机制，才能持续存在，健康发展。因此，客观上要求不断改革和规范非营利组织的财务控制制度，在财政政策上为非营利组织降低本钱，公道利用组织内部的资源，进步市场竞争力创造一个良好的环境。
（3）为了在市场经济的机制下获得良性发展，非营利组织必须摆脱依靠思想，建立自我发展，自我约束的机制。在计划经济体制下，各项事业基本由政府包办，财政是资金的唯一供给者，单位需要多少钱，财政就供多少钱，由财政来平衡单位的预算。这种体制不利于有效发挥资金的使用效益，助长了非营利组织的依靠思想，加重了财政的负担，社会各项事业的发展也缺乏内在的生机和活力。因此，财政部分必须规范资金供给范围，改革资金供给方式，建立起一个有利于非营利组织自我发展、自我约束，布满生机和活力的财务控制体制。
3.非营利组织内部财务控制的目标。非营利组织的内部财务控制的总体目标是保证组织内部的财务活动规范、高效，并保证资金使用效益最大化目标的实现。具体说来，必须达到以下目标：（1）严格遵守国家有关财政、财务治理方面的法律法规和规章，依法组织收进和支出活动。（2）建立和完善符合治理要求的财务机构，形成科学的财务决策机制、执行机制和监视机制。（3）建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险治理，确保各项财务活动的健康运行和财产的完全完整。（4）依法使用资金，进步资金的使用效益。
