21世纪行政法(3)
2017-08-18 02:18
导读：二、美国行政法现今和未来的结构 以上这些让我们今天和明天身处何地呢？当我们把这些点串接起来的时候，我们看到的是什么？行政法早期采纳的方法
二、美国行政法现今和未来的结构
以上这些让我们今天和明天身处何地呢？当我们把这些点串接起来的时候，我们看到的是什么？行政法早期采纳的方法并没有销声匿迹。行政法已经保存了极其丰富的东西。行政法适应变动不居的社会环境，是一个演进的过程。通过这个过程，行政法的旧形式得以延续，但它们的作用已经在这一过程中发生了变化。
因此，我们仍然运用侵权法来纠正官员的违法行为，但可以依据《美国法典》第1983节26以及比文斯案判例27提起诉讼，以对抗侵犯公民民权的官员。行政机关仍然举行审判式的裁决听证，但一般只是在针对特定个人实施惩罚、撤销许可证以及给予其它制裁时才会运用。而规则制定程序则成了主要的工具，以便行政机关进行立法活动。28
通过一些新的、严格的政策分析，包括成本－效益分析和量化的风险评估，兰迪斯的管制行政构想，在新的行政管制分析管理体系中，改头换面地得到了重新利用。虽然管理和预算办公室对管制分析的审查，最初是极力反对实行管制的，在上也是极具争议的，但是，随着制度的成熟，它已经得到广泛认可。克林顿总统对其再次予以了肯定。29经济分析和其它形式的管制效果分析，正在越来越多地被公共利益团体和企业所用。管理和预算办公室现在利用这些分析，有时主张实行更少的管制，有时也主张实行更多的管制。
与此同时，由法院监督实施的利益代表模式继续开足马力前行。规则制定过程和其它行政过程的公共参与，以及法院对行政裁量的“严格”审查，已经成为行政法及其实践的核心基础。
未来，我们会继续依赖所有四种方法。侵权诉讼模式和裁决听证模式，将继续得到运用，以纠正行政机关对特定个人实施的违法行为。行政管制的分析管理模式和利益代表模式，将继续得到运用，以打造行政机关行使立法裁量权力的结构并审查此项权力的行使。后两种制度的运作是并行的、在很大程度上是相互独立的。30因此，联邦管制机关必须在颁布新的管制条例之前准备管制分析报告，向管理和预算办公室呈交以供审查，同时，也必须组织规则制定程序，该程序受到司法审查的控制。这两种制度容易被看成是互相替代的，诱使我们作出二选一的抉择。然而，我相信，我们将继续广泛地适用这两种方法，尽管看上去有点多余和不一致。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 这两种制度运用了完全不同的方式，来应对法律宽泛授权管制机关所形成的、潜在的民主赤字。利益代表模式通过由法院监督行政机关实施的法律程序，为利益代表和政策辩论提供了场所，从而取代了政治过程。这一解决行政裁量合法性的方案，有着很大的局限。利益代表们是自我指定的，而不是民选的。他们宣称会对他们的支持者负责，这一点也大有疑问。31况且，通过利益代表模式形成的管制措施，往往是在利害关系人激烈竞争的利益中间达成妥协，而不能维护公共利益，甚至不能保证是合法的。32
分析管理模式通过两种途径使行政机关的政策选择合法化。首先，它运用成本－效益分析方法，考虑所有受影响公民的利益，并选择可以促进社会整体福利的管制措施。因此，它是以完全不同的方式来取代立法过程，是对各方利益进行总体来确定管制政策。*其次，管理和预算办公室的审查制度是由总统创立并向总统负责的，而总统又享有民选的合法性。但是，这些解决民主赤字的方案亦有很大的局限。成本－效益分析经常忽略了分配关系和非商业性的价值，摒弃了公众辩论和公众商议。33而管理和预算办公室对环境保护总署管制措施的审查，同民选负责制之间的联系也是非常脆弱的。34
尽管作为解决民主赤字问题的方案，两种模式都有严重的局限，但合在一处，它们明显是相互补充的。一种模式可以弥补另一种模式的规范性局限。总统办公室对行政管制的集中化管理和利益代表模式的分权倾向，可以相互制约与平衡。这些制约与平衡，就好像我们习惯在政府治理事项上两面下注一样，有助于说明我们为什么要继续同时运用这两种方法。不过，在原理层面和实务层面上，二者之间都有非常紧张的张力。
