21世纪行政法(7)
2017-08-18 02:18
导读：6．还有一点是，关于法律变迁和演进的课题具有重要意义。上文勾勒的管制技术和行政法模式的演进之路，不仅是由适应外在的经济和政治环境变迁的需
6．还有一点是，关于法律变迁和演进的课题具有重要意义。上文勾勒的管制技术和行政法模式的演进之路，不仅是由适应外在的经济和政治环境变迁的需要促成的，而且是由内在于法律文化、管制文化以及它们的互动之中的因素促成的。美国和欧盟面对的管制难题在许多方面都是相似的，但是，两种体制正在发展不同的管制技术和极其不同的治理机制与责任机制，来处理管制难题。这些问题都值得研究，不但是为了更好地理解法律在发达社会中的性质和作用，也是为了给一个特定社会找到最富成果、最为有效的方式，来应对方兴未艾的管制挑战。
三、管制和行政法的国际性一面
美国行政法的未来演进，同样必须面对管制的国际性一面。这是一个在未来数十年内具有重大意义的课题。我的时间只允许我指出一些基本问题和可能的关联。
全球经济一体化及其发展所产生的一些（远不是全部）问题，已经超出了国内管制的能力。从气候变化到贸易管制再到知识产权，事例不胜枚举。针对这些问题，各种不同的国际性管制安排，开始在双边的、地区的和全球的范围内出现了。它们有两类基本的形式：横向的和纵向的安排。
横向安排涉及各国管制官员之间进行非正式合作，以求在反托拉斯、电信、
化学制品管制和安全等领域协调管制政策和执行措施。这样的协调有助于减少因为不同的国内管制措施而形成的贸易和商业壁垒，有助于处理那些超出纯粹国内管制能力的跨国管制问题。68例如，各国管制者相互对等地同意接受对方的产品管制标准，或者针对跨国的经营活动，共享信息并协调反托拉斯的措施。
纵向安排由一系列的条约体系构成，这些条约体系建立了国际管制规则和国际组织，以确保条约通过国内措施得到执行。例如，北美自由贸易协定和世界贸易组织确立的贸易体系，蒙特利尔议定书（对消耗大气臭氧层的化学制品进行管制）和京都议定书（对导致温室效应的气体排放进行管制）确立的环保体系。69
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 其它类型的安排正在出现。在约翰内斯堡举行的世界可持续发展政府首脑会议，酝酿产生了各国政府、跨国企业、环保组织、消费者保护组织、劳工组织、发展家以及其他非政府组织之间的一系列合作伙伴关系，旨在实现国际性管制和发展的目标。在有的时候，这些合作伙伴关系同样会有国际组织加入。这些安排有点类似于在国内语境中讨论的互动网络式管制方法。而京都议定书确立的国际温室效应气体排放交易制度，代表了相当重要的国际上运用经济激励制度来处理气候变化问题的做法。
根据这些不同类型的安排，在美国和其他国家内部适用的管制政策和规则，将会越来越多地通过国际上的程序来确立，而这些程序是不受国内行政法直接控制的。70例如，各国的民航管制或电信管制官员，通过横向的互动网络，可能会非正式地同意一项通用的管制政策。而后，作为参与方的美国管制者，会在国内通过制定规则或采取执行措施的方式来实施这一政策。虽然管制机关作出的在国内实施的决定，受制于美国的行政法程序和司法审查，但是，决定所依据的政策，却是通过不受美国行政法程序和司法审查控制的国际程序来制定的。更何况，有的时候，可能根本不存在什么正式的国内决定，而只有行政机关的自由裁量。例如，根据事先达成的、同等对待的非正式协议，或者在相互承认管制标准的基础上，行政机关作出对进口产品不实施美国标准的决定。
在纵向的国际条约体系中，国内行政法的架空就更加明显了，因为国内的管制措施可能会被认定与国际法抵触。一个广为人知的例子是，世界贸易组织上诉机构作出决定，认为美国法律禁止进口未按美国保护海豚的管制要求而捕捉的金枪鱼，是违反世界贸易组织自由贸易规则的。71
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
美国国内和国外的环保组织及其他非政府组织，对这一决定提出了激烈的批评，对世界贸易组织和北美自由贸易协定裁判机构、国际货币基金组织、世界银行和其他国际机构的其它决定，也提出了激烈的批评。这些批评实际上是拉尔夫·纳德在1960年代对美国联邦管制机关的批评的重演。的确，纳德仍然在四处活动，批评世界贸易组织，这些批评与其35年前针对联邦贸易委员会的批评如出一辙。72批评家们抗议把宽泛的权力授予据称是客观的但缺少适当法律责任机制或民主责任机制的专家机构，指出专家机构的决定是通过一种不透明的“局内人”操作过程作出的，而这样的过程系统性地服务于公司利益，损害了其它社会利益。73
