21世纪行政法(6)
2017-08-18 02:18
导读：主张互动网络方法的人提出，透明的信息公开和交换制度会提供保障，并且有可能确保对管制计划进行有效审查。62可是，透明的信息公开和交换，必须要
主张互动网络方法的人提出，透明的信息公开和交换制度会提供保障，并且有可能确保对管制计划进行有效审查。62可是，透明的信息公开和交换，必须要规定得非常详细清楚。为此，联邦政府不得不发挥重要作用，来细致地制定基本准则，保证对管制的绩效进行准确的督察和汇报，从而加强这一管制方法的政治能见度和政治责任性。63不过，行政法在这里的适用同在其它方面的适用一样，效率和责任之间会有相当的折衷与平衡。
经济激励制度也会缩小行政法的适用范围。当前，政府通过程度不同的正式程序来作出执行法律的决定，并且这些程序受到司法的审查。但是，经济激励制度借助于价格信号把执行法律的决定交由市场主体作出，从而缩小了行政法的适用范围。结果是，那些受到私人决定不利影响的人——例如，考虑一下在不同地方的污染排放量——可能只有有限的法律救济。因为，与针对具体管制决定的法律救济不同，针对整个制度设计的法律救济总是有限的。由此，在个案基础上的管制公平或者在“具体适用”基础上的管制公平，很可能难以得到保障。64不过，不同于互动网络方法，经济激励制度维系了政府和被管理者之间的分界，从而明确了责任。65行政机关只对经济激励制度的目标和设计作出决定，这些决定受到常规的规则制定程序和司法审查的约束。由于经济激励制度大量减少了政府必须作出的决定，所以，它可以加强政治责任。66在可交易的污染许可制度之中，或者在环保征税制度之中，政府决定瞄准的就是经济激励的总量——例如，在一个上限封顶的、可交易的许可制度中，可以允许排放的污染总量——而不是法律实施的种种细节，那些细节是由企业来完成的。
暂时的结论
根据这些，关于美国行政法在未来数十年的情况，我们暂时可以得出什么结论呢？
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 1．行政法将继续演进并继续保存丰富的形式。即便新的行政法形式与救济会产生和增加，现已存在的多种形式和救济必将得到维系，尽管它们的适用可能发生变化。总统办公室的管制和审查制度将得到强化。正如布雷耶法官（JusticeBreyer）和其他人所主张的那样，它不仅包括分析，还将包括和技术的分析，它还将具备更加清晰的排定优先次序的功能，还将具备设计和评估新的管制的能力。67
2．仍然会有巨大的动力，以减少集中的命令和控制管制方法的成本。在越来越高度一体化的全球经济中，过高的管制成本和其它抑制投资的因素，将愈加成为人们关切的。如果呼吁在联邦政府层面上实施管制，这样的管制会越来越多地运用经济激励方法和互动方法，虽然命令式的管制仍将扮演主要的角色。
3．在新的管制方法中间，我更倾向于经济激励制度而不是互动网络方法，因为我认为经济激励制度更有可能是及时而有效的，也因为经济激励制度为政府设定了比较明确的责任和责任。不过，对于那些跨越不同政府部门的、在政府、营利领域和非营利领域之间搭起桥梁的新管制方法，同样会有巨大的需求。
4．新的行政法形式会得到发展，以应对新的互动网络管制方法和经济激励管制方法所提出的特殊问题。我们现有的行政法模式，很大程度上是与单一的命令式管制方法相对应而发展起来的。采纳完全不同的管制方法，将引领并要求行政法新方法的发展。由司法审查予以保障的正式法律程序，将关注于保护私人权利不受管制权力具体运用的侵害，尽管侵权法的适用范围同样有更新的可能。行政法的积极一面则是打造立法裁量活动的结构，这一积极作用将越来越依赖于不以法院为中心的、只保留很少司法资源的结构。
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5．至关重要的是，在可能的范围内，确保新的管制方法和行政法形式，能够促进而不是削弱政府的政治部门（politicalbranchesofthegovernment*）为管制计划和效果承担最终责任。民选责任制是第一位的。行政法的方法，诸如利益代表模式或分析管理模式，必须要在最终意义上支持民选责任制，也必须得到民选责任制的支持。从规范的角度看，在一个奉行民主代议的政府制度中，上述行政法方法不可能完全由其自身实现合法化。
