对《企业破产法(试行)》的逐条评析(三)律毕业(7)
2017-10-29 02:52
导读：二、我国破产法的立法目的 任何立法都有其直接追求和间接追求的目的。目的是全部的创造者。每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种事实上的动
二、我国破产法的立法目的
任何立法都有其直接追求和间接追求的目的。目的是全部的创造者。每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种事实上的动机。破产立法也有一个目的的预设。这个目的既是立法者应当遵循的指导准绳，也是司法者应当依循的司法理念，对破产立法的学理解释也应当时刻考虑这个立法目的。可见，所谓破产法的立法目的，指的就是立法者基于对、的需要以及对破产法内在属性和发展的熟悉，预先在破产法中加以确定的通过破产法的运用所达到的理想结果。不同的破产立法有不同的目的。自古罗马法以来一直发展到今天，破产法的目的主要经历过三大发展阶段：在欧洲中世纪以前，破产法主要以保障债权人的债权实现为目的；近代以后直至，破产法在保障债权人债权的基础上，更多地顾及到了对债务人人权的保障；现代以降，各国开始在破产立法中体现出对社会福利以及国家整体利益的考虑。根据各国、各时期破产立法所体现出的主要立法目的以及一般倾向，可以将前述三种类型的破产立法分别称为‘‘债权保护模式”、“债务救济模式”和“社会公益模式”。
从我国现行破产法的各项规定来看，我国破产法所建构的目标模式应当界说为“社会公益模式”。但是，这个模式的选择并不完全适合我国市场经济发展的内在需要和客观规律。在司法实践中，我国的破产法律制度实施起来之所以行动维艰，困难重重，一个重要的原因就是破产立法目标模式上的错位与失当。由于破产分配的比例偏低，债权人普遍缺乏主动申请破产的内在动因。由于破产惩戒机制过于疲软，债务人滥用破产程序，人为制造“虚假破产”，转移资产，规避法律，损害债权人的正当权益的违法现象在破产司法实践中为数不少。此外，行政权对破产司法权的干预和渗透也比较严重，破产司法的独立性难以保证，过往惯用的“关、停、并、转”等行政经济手段通过破产程序的名义依然在发挥作用。一言以蔽之，一个正常的破产司法机制在“社会公益模式”的支配下难以形成并发挥其应有的作用。因此，我国将来制定的破产法应当设置和建构一个、公道的破产立法目标模式。笔者以为，固然西方各发达国家在破产程序的目标模式上已经越过债权保护型而向债务救济型或社会公益型转变，但我国破产法的修改却不能追随这个一般性趋势，而应当从市场经济发展的自身逻辑、内在规律和现实需要出发，选择适当的破产立法目标模式。我国破产程序目标模式的选择或建构应当主要考虑两个因素：一个是债权至上的价值观念；一个是社会安全的立法政策。这两个方面必须同时兼顾，缺一不可。只有切实认同和体现债权至上的价值观念，甚至确立债权神圣的立法原则，破产法才有基本的意义和存在价值。破产法的原始出发点就在于对诸债权人的债权予以公平清偿和最大限度的满足，债权人的正当权益始终是破产法所关注的中心。失往了对债权人正当权益的充分保护，破产立法的整个框架便会倒塌，破产程序就会异化为其他性质的程序。对此予以检测的一个实证性标志，就是债权人对破产程序保障债权的功能能否始终保持着强烈的希冀和愿看，债权人对破产程序的利用是否具有持久的能动性和积极性。假如一个破产程序建构出来，债权人对此漠不关心，甚至视若畏途，那么，至少对中国的现状来说，这个破产立法尽不可谓之曰“成功”。要做到这一点，在我国将来的破产立法中，就必须建立和强化对诈欺破产和“虚假破产”的惩戒机制，建立和健全关于破产犯罪、破产罚则和破产责任的制度体系；增设破产的预警系统，建立破产原因的预示制度；建立债务人申请破产的责任制度；实行有限制的破产免责原则，规定债权最低清偿比例制度；同时还要对债务人破产的法律后果予以明文规定，建立对债务人的权利或资格限制制度，实行一定程度上的破产惩戒主义；此外还应形成由法人破产向其直接责任职员个人破产的转化和连带机制等等。这些制度或原则的创设与强化，对完善我国市场经济新条件下的破产机制无疑具有极为重要的意义。与此同时，我国的破产法还应留意对破产后果的善后处理题目，并妥善解决企业办社会以及破产对职工安置以及再
就业所产生的题目；同时也要适当增强法院对破产程序的控制力，限制债权人自治原则的适用，避免出现国家对破产失控的不利局面以及社会不安定因素的产生。
