实现国有资产对社会资本的最大控制(9)
2017-08-29 02:12
导读：（二）充分利用优质的国有资产最大限度地吸收社会资金。 资本运作不管是在国内还是在国外都处于热潮期，我们大可吸收各方面经验，出有益于国有资
（二）充分利用优质的国有资产最大限度地吸收社会资金。
资本运作不管是在国内还是在国外都处于热潮期，我们大可吸收各方面经验，出有益于国有资产提高效率和最大限度的发挥社会资本作用的资本运作方案。山东目前有60户上市公司70只股票，其中有52户国有上市公司61只股票，已经有10多家进行了重组。从山东的经验来看，利用上市公司吸附社会资本在操作上应掌握以下原则：（1）具有竞争优势的上市公司可以兼并、收购、合并一批非上市公司，实现国有资产的低成本扩张；（2）国有股比例过高的，可以通过多种方式进行国有股减持，同时注重引入新的战略投资者，吸附更多的社会资本；（3）对效益不佳的上市国有企业，可以鼓励没有上市的国有企业对其收购，实现“买壳”。“借壳”上市；（4）对产业相近的上市公司可以考虑实行横向联合壮大实力；（5）对传统产业上市公司，实行与高等院校、科研机构以及他们创办的公司合作，促进产业升级，占领市场制高点。
（三）引导社会资本的投向。
努力使社会资本向着有利于经济长远发展的方向投资，是国有资产发挥控制力、力和带动力的一个重要方面。由于社会资本往往比较分散，承受风险的能力有限，使得他们对一些风险较大的高行业投资兴趣不大。但是高技术行业投资又往往关系到经济的长远发展，在这种情况下，国有资产在认识其自身的社会效益的目标前提下，应该充分发挥其较强的抗风险能力，一方面做好社会资本的引导，一方面帮助他们分担风险，以此促进经济的长足发展。因此应该拿出部分国有资产投资于一些重要的高科技领域。例如，山东以财政资金为基础组建中小企业、高新担保机构、风险投资公司，运用贴息、担保等手段，鼓励和引导了大量社会投资，包括信贷投入。目前我们应着手研究并准备投资于国内一流大学的一些高技术企业，一方面可以促进技术的成长，提高我们的高科技水平，弥补山东经济发展的不足；另一方面，可以利用国内一流大学校办企业强大的孵化器功能实现资本扩张，使我们能在充分发挥一流大学高层次人才方面建立起一个纽带，为山东集聚更多的人才和社会资本。
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（四）建立国有资产运营的宏观调控保障机制。
进行国有资产运营，引导和控制社会资本，根本上要靠市场机制来推动，发挥市场配置资源的基础性作用。同时，也要注重政府的推动，为国有资产运营制定正确的政策取向，创造良好的运行机制和体制环境，发挥好“两只手”的作用。一要加强国有资产运营战略的规划。树立全国一盘棋的思想，根据优化国有经济布局的总体思路，作出整体规划，按照统一规划整体推进。二要注意构建国有资本运营的微观基础。比较好的选择是加速推进国有企业的股份制改造。对企业实行股份制改造，不仅实现了所有权与经营权的分离，明晰了企业产权，使国有资产转化为资本形态，为国有资产的转让、出售、重组创造了条件，有利于促进社会资源的流动和优化配置，而且实现了多元化投资，可以发挥国有资本控股引导社会资本的作用。三是努力消除制约国有资产运营的政策障碍。目前，国有资产难以跨地区、所有制、部门进行流动，形成一致的合力，除了思想观念的影响、市场体系的限制以外，现行的财税政策、不同所有制差异的市场待遇政策等，都在一定程度上形成了制约。导致了一系列。如，哪个地方的国有产权一调整，马上就会触动其财源利益，由此引发争议；非国有企业收购国有资产或进入国有经济的老地盘更是阻碍重重；如果国有资产退出部分竞争领域，那么这些退出企业的债务怎么办？下岗职工怎么办？这都是有待解决的问题；按照规定，国有股权的转让要层层报批，其结果常常使企业失去商机，但是不审批又会出乱子，这恐怕是个法规建设问题；等等。国有资产运营必然要求有进有退、促进有效流动，但这些矛盾解决不了，就会处于进退两难的境地。因此，要使国有资产形成资本的控制力，需要加快经济体制改革的步伐，同时制定出台相关的政策法规和措施，促进国有资产的调整和有效运营，巩固改革成果。
