你给我合理的税制，我给你廉价又廉政的政府—(3)
2017-09-16 06:04
导读：第二，1988~1998年，政府税外收费年均递增23.21％，从1993年起预算外收入开始超过预算内财政收入。近几年，预算外收入占GDP比重高于预算内收入占GDP比重
第二，1988~1998年，政府税外收费年均递增23.21％，从1993年起预算外收入开始超过预算内财政收入。近几年，预算外收入占GDP比重高于预算内收入占GDP比重3~4个百分点。预算内收入加预算外收入占GDP的25~27％，这一部分是有账可算的，不好计算的是政府的制度外收入。但近几年米建国、石小敏、温铁军、刘佐等经济学家的诸多个案例分析，制度外收入不会低于GDP总量的10％，我国政府收入已占到GDP的30％以上，这种估计是有依据的。
第三，即使按最保守的估计，我国的宏观税负约占GDP的25％，根据社科院邓英淘研究员对1978~1998年的计算，我国每年的库存积压占GDP总量的2.6个百分点。而2000年权威刊物《经济研究》第10期，孟连、王晓鲁教授通过数学模型回归出我国改革开放之后每年GDP计算的虚增部分大概为两个百分点，由此推论，我国政府收入已占到GDP的30％以上，可见此论不谬。
以上是我对我国政府收入的基本判断。如果再研究一下我国政府的支出，就更找不到数字依据了。而想了解政府的支出结构，那就更是天方夜谭。我国政府支出的公开性和透明度太低。如果说过去是预算约束软化，银行预算约束软化，现在的主要矛盾则是政府的预算约束软化。我的基本判断是：
第一，中国现行财政存在着严重的“缺位”和“越位”，而且积重难返，预算制度基本仍然是一层层的领导拍板；
第二，1999年第三期《经济研究》安体富教授撰文指出，我国行政管理支出占财政支出的比重由改革开放初期的4.7％增长到的15％；
第三，1997年11月，中国市场经济决策信息咨询网《特供信息》根据权威部门介绍，1995年，我国吃财政管理饭的城市人口有3600万人，占职工总数的32％，仅一年支付的工资和奖金为4700亿元，乡、镇、村还有吃三提五统的脱产人员1400万人。该材料还反映，1978~1995年国家财政收入增加了5.1倍，而财政支出中的行政费用增加了17.8倍，几乎是每四年翻一番。我推算，大约三万亿的政府财政收入，其中2/3用于政府自身的开支是毫不过分的；
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
第四，政府有超过三万亿的财政收入，而如此庞大的财政收入却不够政府开支，这也是不争的事实。1996年之后，我国财政支出所依靠的软赤字与硬赤字都在迅速扩张。1996年发行国债1967.28亿元，1997年2476.8亿元，1998年5900亿元，2000年3700亿元，国债余额1.6万亿元，国债的依存度已大大超过国际公认的安全线。1981~1997年，我国财政收入年均增长速度为12.56％，而财政支出年均增长速度为29％，而县、乡、村的财政赤字，举债度日更是神鬼不知的天文数字；
第五，高价非廉价的政府。这里只举一个公款用车的例子。以1993年为例，当年我国有小轿车230万辆，其中95％以上是公车。这一年，我国生产国产小轿车22.5万辆，进口小轿车18.1万辆，这40万辆小轿车中98％被公款买走，光新增轿车一项，国家全年就要支出买车和养车费用700亿元，这一年国家财政为公车的供养支出费用为1890亿元，而2000年，新增加的小轿车却是60万辆，其被公款买走的比例仍占96％。仍以汽车行业为例，1998年，我国汽车行业的利润仅40亿元，而各类政府部门的收费高达1200多亿元，这1200亿元收费中的60％，即720亿元被收费单位吃光用尽。而政府盖楼宾馆化，其势猛于购车。
通过以上分析，我们可以得出这样一个结论，我国的税赋负担即财政总体负担十分沉重。国际上通常认为，人均GDP在260美元以下低收入国家，最佳税负为13％左右；人均GDP在750美元左右的国家，最佳税负为20％左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入国家，最佳税负为23％左右；人均GDP在一万美元以上的高收入国家，最佳税负为30％左右。按照国际标准，财政赤字占当年GNP的3％是一条警戒线；财政赤字占当年财政支出的15％又是一条警戒线，这样的警戒线我国在1994年就已经超过。
