你给我合理的税制，我给你廉价又廉政的政府—(8)
2017-09-16 06:04
导读：在政府机构改革中，坚持税收改革宏观调控的正确方向，只能是渐进式的。1994年税制改革最成功的经验就是分税制，精兵简政的初衷要想锲而不舍地进行
在政府机构改革中，坚持税收改革宏观调控的正确方向，只能是渐进式的。1994年税制改革最成功的经验就是分税制，精兵简政的初衷要想锲而不舍地进行到底，不需要什么特别聪明的，只需要把完善分税制进行到底。企业的约束软化和银行的约束软化正在改变，多报产值要缴增值税，多报利润要多缴所得税，企业不得不改弦更张，做实成本。分税制使企业的亏损透明化，分税制的改革，还有利于政企分开。在分税制条件下，政府侵吞企业的利润是非法的，企业可以据理力争，靠税收吃饭必将成为各级政府生存所应具备的基本功。在国有企业亏损的情况下，政府不仅得不到所得税，还要承担亏损补贴。大环境正在改变，过去各级政府不管企业盈利或者不盈利，都去争当企业的“婆婆”。作为最后记账单位的政府，实质上掌握着企业的人财物。现在，对亏损企业政府开始望而却步，政府开始愿意将亏损企业交出，政企分开具备了初始条件。所谓诸城经验，就是地方政府出售亏损企业，放弃徒有其名的国家所有，换取财政税收的实质增长。进一步完善的分税制，还有利于克服地方政府盲目扩张的经济冲动，有利于经济结构调整和资源优化配置，从而有效地消除市场分割的利益驱动。
有增有减的调整，即便是适度的减税，也不会减少税收收入。以广东省为例，1996年广东省各类企业的平均税负为7.61％，流转税税负为7％，低于全国平均流转税税负0.26个百分点；企业所得税税负为23.2％，低于全国平均税负近10个百分点；外资企业所得税税负为8.86％，低于全国平均税负11个百分点。但广东省的税收收入在全国是增长最快的，目前几乎占到全国收入的1/7。1996年4月1日，关税从35.9％下调到23％，当年关税收入增长了16.45％，这是在大规模打击走私之前。这几年又有几次大幅下调关税，而关税收入已成为2000年新的税收增长点。该收的收上去，该减的减下来，逐步增加GDP中的含税比例，挖掘GDP中应征未征的税源，逐步使税收占GDP达到25~30％之间，最大限度地减少收费，使整个结构的调整趋于平衡合理。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 现在的分税制不够完善，其表现在分税制的地方性过强，转移支付制度是与增量返还相联系的，越富裕的地方返还的越多；与此相联系，分配决定权由中央政府掌握，其结果是，东西部收入的差距越来越大。2000年1~10月，东部12省市税收收入占增量的82％，而西部19省自治区税收收入只占增量的18％，越富返还越多，越穷返还越少，通过分税制平衡东西部差距的设想未能实现。税源结构高度集中，中央、省、市比重逐步提高，县、乡所占比重越来越低；城乡差别进一步拉大，由于不完善的分税制，使现有的GDP结构与税源关系扭曲，农民、农业所承担的税收比重反而重，这种扭曲的现象还需要进一步改革。
五、建立民主理财的公共财政
公共财政是为了公共的目的，提供公共产品，满足公共需要。在社会这个任务是由政府来完成的，政府受社会公众的委托筹集财力，形成公共收入，并按照社会公众的意愿来安排使用这些收入，形成公共支出。对纳税人来说，财政资金是公共的，因而必须公开透明，收入和支出必须受纳税人的监督和约束，这是财政民主化的必然趋势。从公众手中集中的财力，其中有多少用于提供公共安全、公共秩序、公共、公共设施，公共社保、公共救济；又有多少变成不断膨胀的政府开支。现在不仅老百姓不清楚，就是代表人民行使监督权力的各级人大对各级政府的收入与支出也不甚了解。社会主义税收取之于民，用之于民的提法与纳税人的感觉相去甚远，税务机关也成了这种不透明的财政体制的替罪羊。以法纳税是一种传统的提法，它是以来治理纳税人，以法治民。依法纳税是依靠法律对征纳双方进行规范要求，但它首先是依法治权。
现行的财政存在着严重的“缺位”和“越位”，公开性和透明度太低。一年预算，预算一年，预算制度成了一种形式主义的过场，人民群众不知道，各级人大不明白，最后还是个别领导说了算。计划集权体制下的隐形分配机制，政府对于财政的收支无需公开透明，社会公众也没有公开透明的诉求。市场化的改革，分配主体多元化，政府、和居民都是参与分配的主体，通过预算硬约束来规范政府的行为，这已经成为民主理财的内在动力。按照公开透明的原则，重建我国的预算制度已成为广大群众的呼声。
