利用外资的税收政策分新及转型建议(4)
2017-09-19 06:33
导读：（三）外资与产业空心化问题 1.对产业空心化的一般认识。产业空心化，指一个国家或地区的已有产业处于衰退阶段，而新的产业还没有得到发展，或者发
（三）外资与产业空心化问题
1.对产业空心化的一般认识。产业空心化，指一个国家或地区的已有产业处于衰退阶段，而新的产业还没有得到发展，或者发展得不够充分，不能弥补已有产业衰退的影响，造成经济陷入不断下降甚至萎缩的现象。产业空心化有两种类型：一是指一个国家或地区的制造业转移到其他国家和地区，导致本土就业机会减少，市场需求下降.经济增长放慢，主要发生在发达国家和地区。二是技术密集型产业没有核心技术，形成对外国的技术依赖，主要出现在发展中国家。
首先，产业空心化从根本上讲是生产要素的空心化，其根源在于生产要素的比较劣势，包括资本、技术、劳动力、资源等。不同要素的比较劣势，决定了产业空心化的表现形式也有所不同。其次，随着空心化程度的加深，将逐渐波及同类产业乃至上下游产业，最终导致整个产业结构的失衡。第三，产业空心化属于市场失灵，产业空心化是资源全球化配置效率提升与一国产业安全之间冲突的集中体现，是一种“新型的市场失灵”，有可能导致一国产业暂时甚至永远失去市场势力、控制力和话语权，严重的还将危及国家经济安全。
2.外资与我国产业空心化的关系。我国当前的产业空心化发端于技术要素的空心化，而这种技术空心化.可以说是国内产业调整与国际经济秩序之间互动的结果，外资在其中的影响明显。（1）外资市场占有率逐年提升。特别是上世纪90年代以来，外国资本和跨国公司开始在中国进行大量兼并收购活动，取得了不少行业的控制权。外资的挤占，分割了国内产业产品市场，压缩了内资产业发展空间，在加速传统产业萎缩过程的同时，也制约了内资新产业的形成。（2）外资技术水平一般。跨国公司投入或转让的大多是针对中国国内市场的所谓“适用技术”，但这些技术，在国际上仅仅是二三流、已经过时的技术，真正的高新技术、上游环节技术、产品开发技术却很少在我国转让或投入。谢洁（1 998）用国产化程度衡量跨国公司在我国的技术扩散，通过对上海浦东新区80家投资总额在1000万美元以上的外商投资工业企业调查发现，77.5%的企业处于浅度国产化阶段，即制成品的关键性中间投入品尚未实现国产化。我们所期望实现的深度国产化状态，即制成品的关键性中间投入品实现国产化，只占16.25%，而实现产品或技术创新的企业则更是少之又少.仅达到总数的6.25%，这表明中方并没有掌握产品的核心技术。引进外资处于全国领先地位的浦东新区尚且如此，其他地区就更不必说了。（3）外资技术外溢效应较低。在承接国际产业转移的过程中，政府和企业过分注重引进外资的规模.忽视了技术的学习和自主创新能力的培养，近年来的经济快速增长，主要还是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式推动的；缺乏自主知识产权和核心技术，在国际分工中处于产业链和价值链的低端；外资控股和外商独资化倾向趋强，本土企业技术开发和民族产业发展进步受到挤压，民族品牌不断消失，绝大多数企业没有核心技术，基本上只是负责一个工序的包装和组装车间，大约90%的产业价值都产生在中国之外，以高能耗、高污染、高投入为代价集聚的庞大的生产能力与极低的收益率的反差，尽显“进步的贫困”的无奈。
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3.防止产业空心化对策。产业空心化对经济的不良影响广泛而深刻，影响国家经济安全。防止产业空心化需要政府干预，以及政策引导，解决产业空心化问题的关键是新产业的尽快形成，新产业形成的关键在于技术创新能力的提高，技术创新能力的提高则主要是制度安排的结果。所以，解决产业空心化问题的关键在于制度创新，通过制度创新形成有利于技术创新的制度安排。为此，首先.要把吸引外资的重点放在引进技术和消化吸收上来。提高本土企业的技术水平、创新能力和学习能力。其次，加大对跨国公司核心技术转移的优惠政策力度，在税收减免、项目配套支持上给予优惠。第三，利用跨国公司技术转移和技术扩散，提高自主研发能力，催生一批具有国际竞争优势的行业。
