ＮＰＭ背景下的公共政策走向(2)
2014-12-20 02:41
导读：1.公共部分面临的抨击。政府在实际收进下降的同时面临着服务水平不变或进步的政治要求。其唯一的出路就是进步生产力，所以公共部分的低效率将面临
1.公共部分面临的抨击。政府在实际收进下降的同时面临着服务水平不变或进步的政治要求。其唯一的出路就是进步生产力，所以公共部分的低效率将面临激烈的抨击：(1)“规模”方面的批判，对于瓦格纳公共政策定律的否定。瓦格纳以为，大规模的公共部分是发达经济的特征。当国家随着产业化和都市化的进程而达到更高富裕程度时，公共部分的扩展是必然的趋势。然而有学者论证了政府规模过于庞大而浪费了过多的紧缺资源。固然目前政府经费的削减几乎成为一种普遍现象，但是其作用已经在下降。(2)“范围”方面的批判，政府本身对经济参与的活动过多，其中很多活动可以有其他可选择的方法，比如私营化改革。(3)“方法”方面的批判。“方法”指的是公共部分对社会资源的配置效率和技术效率即组织的内部效率。官僚体制几乎成为低效率的代名词，人们越来越以为官僚制的方法必定会造成工作无起色和效率的低下。
2.经济理论的变革。官僚制组织中的高层职员所信仰的公共行政理念正在被经济学思想取而代之。著名经济学家弗里德曼的经济自由主义观点冲击了宪政主义理念主导下的官僚政治；新古典主义经济学促使政府内外的政策制定和提供服务方面较多地利用了市场机制；而公共选择理论、委托代理理论和交易本钱理论已经开始融合到公共部分新型治理模式中。
3.私营部分的变革。政府的行政能力愈发成为国家的核心竞争力。对于全球化背景下私营部分迅速变化的现实，要求公共部分与之相适应。公共部分的治理和效率对私人经济与国家竞争实力有所影响。事实上，随着新公共治理在很多国家的实施，私营部分的变革直接导致了公共部分的变革。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 4.技术的变革。技术变革促进了所有各种社会变革。如信息技术促使治理的变革，由于信息的共享促使等级制度组织变得扁平化；“
办公室”概念的变革；戈尔报告中的电子化政府(1993)；我国的电子政务的建设等。飞速发展的技术已经成为公共部分治理变迁的重要推进器。
NPM的出现，标志着早期改革发生了一种变化。它在理论和具体方案方面不像以前的公共治理那样，只是在公共行政内部进行技术性的专业化，其目标在于取代传统的公共行政模式，它不只是对公共部分进行改革而且表现为要求公共部分转换机制并改变其与政府和社会的关系。NPM作为政府治理公共部分方式迅速变革的最明显的标志，缘于新公共治理对于公共行政实践领域和研究途径不断变迁的回应。从某种意义说来，它体现了在政府理论发展中和实践中寻求一种学科的整合。
二、特征与趋势
NPM也许是20世纪最后20年中公共行政领域谈论最多的话题。从发生学上看来，NPM本来只是一场公共行政改革的实践运动。然而随着其在一些发达国家政府改革中深进开展和影响的扩大，众多学者开始从
哲学基础、价值目标、方***及具体实践等各个层面进行探讨和总结，使其甚至逐渐成为一种具有新奇范式的规范理论。从国外理论家经典论述和国内学者对NPM的阐释中，可以总结出NPM的基本特征与发展趋势。
(一)国外学者关于NPM的经典阐释
1.“新泰勒主义”。波利特(Pollitt)发现了新公共治理模式中的治理哲学，并将其称为“新泰勒主义”(1990)。他在《治理主义与公共服务：盎格鲁与美国的经验》一书中以为，新公共治理主义主要由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的治理原则所构成，即夸大贸易治理的理论方法技术及模式在公共治理中的应用。波利特论述道，官方文件反复重申，核心题目在于制定明确的目标，发展出用以丈量目标实现情况的绩效指标，以及通过功绩奖励、职位升迁等奖励方式来突出那些取得“成效”的人。如何加强生产线治理并为其提供适当的激励是一个永恒的主题。对于工作中的规范、信念及渴看的复杂性，……或者对于决策方面存在的认知偏见等复杂的题目，政府官员似乎并没有多少认知(假如他们真的还有点熟悉的话)。
