资源枯竭型城市生态补偿机制研究(1)
2015-05-02 01:39
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摘 要:大量“掠夺式”的开采导致资源枯竭型城市的生态环境破
摘 要:大量“掠夺式”的开采导致资源枯竭型城市的生态环境破坏严重,采空塌陷等人为地质灾害频发。由于资源枯竭型城市地方财政入不敷出,大量职工处于贫困状态,产业结构单一,经济总量小,煤炭资源逐渐萎缩等,生态补偿机制的建立存在太多障碍。资源枯竭型城市生态补偿机制的建立不仅需要采用财政转移支付,矿山环境损害行政补偿,对环境污染和环境破坏者实行征税、收费或罚款,发展替代产业等政府调控手段,还应当采用BOT融资,发行生态彩票,建立生态补偿基金、矿山环境恢复治理保证金制度,培育和完善探矿权和采矿权市场等市场调节手段。
关 键 词:资源枯竭型城市;生态补偿;政府调控;市场调节 Abstract:The exhaustive exploitation of natural resources in the surrounding areas of a city led its whole area to face dangerous ecological condition and geological disasters, such as goaf caving taken place frequently. How to provide an ecological compensation mechanism for the city has become a hard task to cope with the local difficulties including financial deficits, lots of workers in poverty, unitary industrial mix, low GDP and especially the greatly diminished coal resource. To set up the ecological compensation mechanism of the city, what are needed include not only the governmental control means such as the financial transfer payment, administrative compensation for environmental disruption due to coal mining with taxation, charging or penalty for those persons who were responsible for the environmental pollution and disruption and developing alternative industries, but also the market control measures such as raising funds via BOT and issuing lottery for ecological compensation, guaranty funds for mining environment restoration and improving the market of prospecting/mining rights. Key words:city with exhausted natural resources; ecological compensation; government control; market control
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资源型城市为国家、社会、人们生活提供了大量的能源和原料。但传统的线性开发模式不仅造成资源的枯竭,也造成生态环境的破坏。当然,生态系统从来不是被动地受制于人,其自身也不断地进行调整。这种调整,包括良性的调整,即对各种废弃物、污染物进行吸纳、分解、转化,改变其对自然界的“负影响”;也包括恶性的调整生态报复,即超过良性调整限度的调整,生态系统的这种调整只会给人类生存带来威胁。资源枯竭型城市已经成为人类所处生态链条中最薄弱的环节之一,采空塌陷等人为地质灾害频发。如何改变资源枯竭型城市的生态状况,建立“良性”的生态补偿机制是我国当前亟待要解决的问题。
一、 资源枯竭型城市面临的生态危机
长期以来,由于人们受利益驱动,对矿产资源保护认识不足,对环境和生态保护重视不够,形成了矿产工业的粗放型经济增长模式,尤其是在矿产开发中,我国先前采用的“大、中、小型矿并举,国家、集体、个人一起上”方针,导致乡镇、个体小矿迅猛发展。这些小矿大多布局不合理,设备简陋陈旧,技术力量薄弱,环保措施不到位,回采率远远低于国家标准。 这种大量“掠夺式”的开采使得资源浪费严重,生态环境遭到破坏。以阜新为例,长期的矿业开发使矿区地质灾害发生频繁,生态环境破坏严重,生存环境变得越来越脆弱。
1. 土地资源破坏严重
由于地质条件复杂,多年开采导致采空区日益扩大,多煤层重叠重复开采,岩浆岩侵入及断层的影响,在矿区范围内形成了20个相对独立的地表沉陷盆地和2个大露天采坑、4个小型露天采坑。总沉陷面积为10?138公顷,总采空区面积7?369公顷,沉陷面积是采空区投影面积的1.38倍。矿区地表最大下沉值19.09米,最大开裂宽度4.77米,沉陷盆地分布在阜新矿业集团八大矿范围内,其中严重沉陷的区域有2?000公顷［1］。
