简析社会经济的两大保障功能

    摘要：本文就社区的功能之一，即保障功能作了简要论述，认为其中对就业和养老保障的作用最为重要。因而着重论述这两项功能。在就业方面：1．为失业人群提供了就业保障：2．为社区特殊人群提供了就业保障．在养老方面：1．对老年人生活有经济补给的功能；2．对老人日常生活有保障；3．对老人精神生活方面有保障；4．为老年人的一些具体而棘手的问题的解决提供了保障．

　　论文关键词：社区经济；保就业；养老

　　从发展的实践层面来讲，的保障制度最后还是要在社区内得以落实，社区是一个国家保障制度得以落实的载体。研究社区经济的保障功能有其重要的现实意义。只有搞好社区内的保障，充分发挥社区经济的保障功能，才能促进整个社会的稳定与发展。

　　一、社区经济的就业保障功能

　　第一、对失业人群的就业保障功能。由于现今化进程加快，后工业化启动，新技术革命的到来，在城市经济发展客观规律作用下，产业结构不断升级，追求规模效益和集聚效益的本性促使企业优胜劣汰，造成大量的结构性失业人员，他们大多程度低，技术水平差，下岗失业后回到所居社区，社区承担的再就业压力陡然增加，而政府机构改革又进一步加重了这一压力。如果忽视大批结构性失业人员的基本需求，则必然引起严重的社会问题，最终使城市整体的发展受阻，造成整体的不经济。面对如此巨大的失业人群，大规模的社区经济，才能创造层次各异的岗位，给结构性失业人员提供就业机会，从而起到就业保障的作用。

　　另外，社区经济因其具有灵活性的特点，可提供的就业方式灵活多样，非全日制工、小时工、弹性工作、阶段性就业等都可行，因此，社区经济还可以为季节性失业、周期性失业以及摩擦性失业的人员提供就业机会，使他们在短暂失业的这段时间内也能就业，不致成为闲散人员，对经济困难者，这种就业还可以为他们的生活水平提供保障。

　　第二、对社区特殊人群的就业保障功能．现实社会生活中的一个特殊群体，不能在关于失业的分析框架中被找到，那就是劳改、劳教释放人员，另外还有特别值得关注的低智、弱智及残疾人员。由于他们的就业或再就业情况较特殊，我们姑且将这一失业群体称之为社区特殊人群。这一特殊群体的主要特征是：靠自身的条件很难就业，其中低智、弱智及残疾人员是由于身体素质(智力或体力)的缺陷，劳改、劳教释放人员是由于非身体素质(如品德、信誉等)的缺陷。因周期性、季节性、结构性或摩擦性而失业的人群，可随着经济的、自然的或自身的某个因素的调整而重新就业，但社区特殊人群如果得不到政府和社会的帮助，就有可能永远处于失业状态。这将给社会造成很大的不安定因素，特别是劳改、劳教释放人员，若找不到工作，无所事事，就很容易重新犯罪。这一企业不愿接收，政府不能完全顾及到的失业人群，在很大程度上要依靠社区经济来安置。对于劳改、劳教释放人员，如果直接依靠社区经济来安置，则是社区经济对这一群体提供的直接就业保障。另外，社区经济还可以通过“首先在社区内就业以重建个人信誉，然后重新回归社会”这一方式提供间接的就业保障。如武汉市的常青花园社区对回归社区的50名劳改、劳教释放人员提供一段时间的就业，在这个过程中，对他们既注重劳动技能的提高，同时也注重思想觉悟水平的提高，从而在社区就业中重建了个人信誉。然后由社区推荐到中国人寿公司就业，取得了较好的效果。