充分利用财政政策，千方百计扩大出口
2016-06-30 01:04
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朱容基总理在1998年政府
朱容基总理在1998年政府
工作报告讲，要“千方百计扩大出口，有效利用外资”。面对外贸出口的严峻形势，要保证今年的出口，充分利用各项宏观调控政策已经显得十分重要。由于中国政府对于人民币不贬值的立场十分坚定，通过汇率贬值促进出口已不再可能；而经过七次降息之后，目前的利率水平已经没有多少进一步下调的空间；信贷优惠限于银行的经营状况，难以有大的增长，因此，充分利用财政政策，千方百计扩大出口，颇具现实意义。
一、外贸出口发展历程的简单回顾
改革开放20年来，我国外贸发展大致经历了四个阶段。
1、1978年到1987年为探索阶段。1978年党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心，作出了实行改革开放的伟大决策。这个阶段，主要是改革高度集中的经营体制和单一的指令性计划管理体制，下放外贸经营权，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合。外贸出口的重点是“创汇”，财政财务体制是统负盈亏的，财政被动地承受外贸企业的亏损，补贴负担越来越重。1978年—1987年外贸出口额由97.5亿美元增长到394.4亿美元，增长了近3倍，平均年增长约15%。
2、1988年到1990年为改革整体推进阶段，外贸体制改革主要是在全行业实行承包经营责任制，通过利益划分财务关系来调整财政和企业之间的关系，企业日益具有自己的独立的经济利益。同时国家运用价格、汇率、利率、税率等经济手段调控对外贸易的宏观调控体系初步形成。1988年—1990年，外贸出口额由475.1亿美元增长到620.9亿美元，增长了0.3倍，平均年增长近10%。
3、1991年—1993年是改革的攻坚阶段，也是我国的第二次承包制。主要是取消了对外贸出口的财政补贴，从建立自负盈亏入手，使外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合的轨道。通过财务指标承包和利益划分，调动了外贸企业的积极性，1991年—1993年，外贸出口额由718.4亿美元增长到917.4亿美元，增长了0.28倍，平均年增长8.5%。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 4、1994年至今为深化发展阶段。1994年，中国宏观经济推行了一揽子改革方案，与财政、税收、金融、投资、流通等改革同步，外贸体制进行了大幅度改革，不仅从体制上为外贸的发展提供保证，鼓励政策也由外汇侧重于向财税政策转移，突出了国际通行的出口退税政策鼓励出口，同时邓小平92年南巡带来的外资大幅增长的效应，也在此时发挥出来；1994年—1998年，外贸出口额由1210.1亿美元增长到1838亿美元，增长了0.52倍，平均年增长9%。
特别是1996年以后，外贸呈现波浪式发展的特征，因为体制、外汇等改革的刺激作用发挥完毕，我国外贸企业的市场化程度大为提高，国家宏观调控作用不断加强，外贸企业对间接调控措施的反映趋于敏感。由于94、95年出口退税率明显高于实际税负率，外贸大幅增长，1996年大幅下调出口退税率，外贸出口急剧下滑，1997年针对出口的大幅下降，上调出口退税率，外贸出口又达到较大幅度增长。这种波动说明外贸出口对出口鼓励政策（特别是出口退税）越具有依赖性，出口鼓励政策对外贸出口越具有重要性。
1998年，国内步入有效需求不足的时期，经济趋于低迷，外受亚洲金融危机的影响，外贸形势严峻。涉外财政及时提高出口退税率，启动财政资金，反周期调节手段，加大对外贸的扶持力度，改善企业的经营环境，1998年我国外贸进出口总额为3,239.3亿美元，比1997年下降0.4%，这是继1983年以来我国年进出口总额第二次出现负增长，其中出口完成1,837.6亿美元，比上年增长0.5%；进口1,401.7亿美元，比上年下降1.5%，全年贸易顺差435.9亿美元，比上年增长7.9%。
二、外贸出口取得了巨大成就，有力地促进了国民经济的发展
（1）对外贸易总量大幅度增长。1998年，我国进出口贸易总值由1978年的206亿美元达到3239.3亿美元，20年增长了14.7倍多，年均增长14.8%，大大高于同期我国国民经济的增长速度（表9—2），而且比世界贸易的年均增长速度高出近8个百分点，在国际贸易中的地位大大提高，位次排列由1978年的第32位跃升为1997年的第10位。特别是在1997年外贸对经济增长的贡献达到2个百分点，足见其对整个经济的重要性；1998年外贸较1997年有所滑坡，但仍有高达33%的外贸依存度，占据国民经济的一个重要份额，
