从结构调整看经济全球化对非洲国家的负面影响(2)
2016-12-07 01:08
导读：“结构调整方案”要求非洲国家遵循的改革原则如下： 1.实行经济市场化，反对政府的行政干预 世界银行和国际货币基金组织认为，在非洲国家的经济生
“结构调整方案”要求非洲国家遵循的改革原则如下：
1.实行经济市场化，反对政府的行政干预
世界银行和国际货币基金组织认为，在非洲国家的经济生活中，政府的行政干预过多。比如，在经济成分的构成方面，非洲国家不断增加投资，扩大国有企业的数量和经营范围，使国有经济迅速膨胀，从而挤压私营经济的发展；在农业生产方面，非洲国家不但人为压低农产晶(尤其是出口产品的收购价格)，而且政府直接垄断了产品的收购和出口，从而挫伤了生产者的积极性；在工业生产方面，为了推行进口替代战略，政府为国有企业提供各种保护，降低企业所需原料和设备的进口税，阻止国外同类产品进入国内市场等。政府的行政干预，使商品生产和市场机制受到扭曲，非洲国家的国内市场与国际市场的交流渠道受到阻塞，它最终遏制了非洲国家的经济发展。在结构调整方案中，世界银行和国际货币基金组织明确要求非洲国家“应该尽量减少对市场进行干预，”“减少国家对生产和私人经济活动的干预，”强调采用各种手段来激活市场机制。
2.推行贸易自由化，反对政府对贸易的垄断
世界银行和国际货币基金组织认为，非洲国家的“贸易政策不合理……(政府)广泛应用贸易或者非贸易壁垒抵制来自外部的竞争。”政府通过一系列行政措施，对贸易实行垄断。对于出口的农产品，由政府规定收购价格，由政府设立的销售委员会统一收购和销售；对于其他的进出口贸易，非洲国家实行进出口许可证制度和外汇管制制度；在对外贸易中，许多非洲国家又推行保护主义政策和高关税制度。因此，在进出口贸易活动中，政府的意志代替了市场机制，贸易活动受到政府的左右。结构调整方案要求取消政府对贸易的种种限制，开放进出口贸易，使非洲国家的贸易转入自由化的轨道。
中国大学排名 3.鼓励产业私有化，反对国有化
非洲国家建国后，为了发展独立的民族经济体系，投资建立了许多国有企业。世界银行和国际货币基金组织认为，“国有企业占用大量的国家投资，但是回报率很低，有些甚至是负数。对国有企业的财政支持，减少了为社会服务的基金，排斥了对私营企业的贷款。为了改善国有企业的利润，政府采用高关税，设置非贸易壁垒，提供外汇、特别免税和其他优惠政策。”但是结果“国有企业的业绩令人失望，其财政成为负担。”在结构调整方案中，世界银行和国际货币基金组织对国有企业，尤其是亏损企业，提出了改造的方针，或关闭，或实行私有化。由于非洲国家的私人资本数量有限，因此在国有企业的私有化的进程中，加快了外资的进入。
根据上述原则，世界银行和国际货币基金组织在结构调整方案中提出了一系列改革内容，其中包括财政政策、信贷政策、价格政策、汇率政策、外贸政策以及国营部门的改革政策等。世界银行和国际货币基金组织力图通过推行经济市场化、贸易自由化和产业私有化来改造非洲国家的现行经济，并以此培育商品生产和市场机制，加快非洲市场与世界市场的相互融合，换言之，也就是加快非洲国家进入经济全球化的进程。
面对非洲国家的经济困难，《拉各斯行动计划，1980—2000》和《加快撒哈拉以南非洲的发展：行动计划》提出了不同的解决方案。按理说，《拉各斯行动计划，1980—2000》更加贴近非洲国家的具体国情，但是由于受到经济危机和缺乏资金的压力，非洲国家只得走上世界银行和国际货币基金组织所规定的结构调整之路。
二
1980年代，大部分非洲国家接受世界银行和国际货币基金组织的条件，走上了结构调整之路。然而，结构调整的实践并没有解决非洲国家的经济发展问题，相反，出现了许多矛盾和困难。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 第一，贸易自由化使民族工业发展受到阻碍
为了建立和发展民族经济，非洲国家在独立后采取了一些自我保护措施，例如提高关税，对进出口贸易进行一定程度的控制等。在结构调整中，世界银行和国际货币基金组织以贸易自由化为由，要求实行货币贬值、降低进出口关税、减少进出口限制等措施。由于非洲民族工业和私人经济发展的起点低，与西方工业的发展水平差距大，因此，在西方保护主义盛行的情况下，调整方案所倡导的贸易自由化政策给非洲民族工业发展带来致命打击：非洲本地产品遭到了进口商品的大量排挤，民族企业受到了外资企业、跨国公司的严峻挑战。同时，工业生产成本也因货币贬值引起的进口原料、设备、技术和中间产品价格的上涨而大幅度增加，从而使一些企业因承受不了额外负担而面临困境。以服装业为例，在贸易自由化的大旗下，西方的旧服装长驱直人，迅速占领非洲市场。赞比亚的情况具有代表性，该国1990年进口旧服装价值118.1万美元，4年后已达688.1万美元。旧服装对非洲国家的服装业造成严重威胁，大量的服装厂倒闭，少数勉强维持的工厂，也是债台高筑，负债累累。贸易自由化对非洲国家民族工业的发展和国家工业化战略以沉重打击。对此，有学者认为，20世纪80年代是非洲“非工业化的10年”，在这10年中，民族工业增长缓慢，有些国家甚至还出现了负增长，其余的国家尽管勉强维持了制造业的增长，但增长幅度也明显不如60、70年代。
