从结构调整看经济全球化对非洲国家的负面影响(4)
2016-12-07 01:08
导读：第四，结构调整产生了不安定因素 世界银行和国际货币基金组织要求对经营不善的国有企业实行私有化的改造，或者关闭；对于政府管理部门，则进行精
第四，结构调整产生了不安定因素
世界银行和国际货币基金组织要求对经营不善的国有企业实行私有化的改造，或者关闭；对于政府管理部门，则进行精简。这些措施使大批在职人员失去了工作。以纺织业为例，因为工厂倒闭而产生的失业人数，津巴布韦为2万人，乌干达为5千人，塞内加尔为7千人，肯尼亚达到2.8万人。据统计，因推行私有化，非洲国家的失业率上升15%。为了削减财政开支，在结构调整中，各国都对政府机构进行压缩。据1996年的统计资料，非洲国家只有1%是公务员，相比之下，发展中国家的平均水平是3%，发达国家的数字为7%。对于失业人员，政府缺少实际措施，帮助他们解决具体的生活困难。于是失业人员为了生活而到处奔波，有时也采取一些过激行动。加纳的工商业工会(其成员覆盖了大部分国有企业)在办公大楼前公开悬挂出一幅大标语：“国有企业，这是你们自己的，私营企业，那是他们的。”这条标语充分反映出社会基层群众对于私有化的抵触情绪。此外，政府工作人员大量减少，致使许多公共部门因缺少人手而无法应付日常工作，因而削弱了政府的管理职能。1999年，世界银行的一份内部报告披露，在被精简的政府工作人员中，40%的人后来又不得不重新雇用。总之，世界银行和国际货币基金组织所设计的改造公共部门(含国有企业和政府机构)的政策，冲击了非洲国家的原来秩序，产生了社会不安定因素，最终对非洲国家的经济发展和政治稳定产生负面作用。
第五，结构调整对生态环境带来了不利影响
环境保护专家们对世界银行在结构调整中推行的大规模的建设项目，例如巨大的水坝和发电站，提出了批评。他们认为，世界银行对结构调整的环境后果缺乏考虑。一些非政府组织，如环境保护基金等，也强调指出，世界银行和国际货币基金组织虽然希望通过市场的改革来促进生产的发展，但是却付出了巨大的环境代价。对于这些批评，世界银行和国际货币基金组织反驳说，经济发展和环境保护之间并不一定存在相互冲突的消极关系，相反，经济增长给环境保护以更多的财政支援。专家们通过调查，发现世界银行和国际货币基金组织鼓励出口的发展模式，与破坏环境存在着直接的因果关系。许多非洲国家欠了大量外债，为了支付本息，他们只能加紧扩大出口，以赚取外汇。由于发展中国家产品结构单一，出口的产品大多直接来自自然资源，因此，扩大出口或者贸易自由化都刺激了对自然资源的过度开发(如把热带雨林改造成农田)。1985年，肯尼亚环境和自然资源部长宣布，该国10个地区的1.7万公顷天然森林将被开垦种茶，成为茶叶种植园。肯尼亚一边深受缺柴之苦，一边为了增加出口，还在扩大伐林开荒。在科特迪瓦这个非洲最大的木材出口国(1980年木材出口收入为3亿美元)，由于无节制的伐木和垦荒，其封闭林(closed forest)面积减少了2／3；尼日利亚则由木材出口国变成了木材进口国；而喀麦隆以现在速度伐木，90年内将使森林消失。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 第六，结构调整使贫富差距加大
有研究表明，结构调整鼓励出口的政策，在一定程度上导致了收入不平衡的加剧。政策对于出口产品的倾斜，使生产出口产品的生产者获得更大的利益。于是，在农村地区，大土地所有者主动调整生产格局，用其大部分土地生产出口产品，因此他们也就获得了更多的利润。大多数农民由于占有的土地少，无法扩大生产规模，因此结构调整对他们而言，收入不会有很大改善，相反，因为物价上涨等原因，农民的生活还不时下降。贫富的差距更加扩大。专家们指出，结构调整要求减少政府开支，大多数非洲国家都做到了。但是，削减开支是以减少教育、卫生保健的费用为代价的。这些措施对穷人的伤害更大，许多穷人因此而失去了受教育和医疗的机会。
第七，结构调整伤害了非洲妇女的利益
非洲妇女在生产领域，尤其在农业生产中，历来发挥着重要作用。据估计，她们除了繁重的家务劳动外，还承担了60—80%的农业劳动量，包括播种、除草和收割。由于非洲许多地区还实行一夫多妻制，因此，非洲妇女在农村经济中的作用，甚至大于亚洲和拉丁美洲的妇女。然而，非洲妇女在结构调整中却受到了伤害。
