循环经济的制度变迁(4)
2017-05-29 01:10
导读：二、排污权交易制度在中国的初步实践情况 中国目前主要在大气污染和水污染领域进行排污权交易的实践工作。自1997年起，在国家环保部（当时称环保总
二、排污权交易制度在中国的初步实践情况
中国目前主要在大气污染和水污染领域进行排污权交易的实践工作。自1997年起，在国家环保部（当时称环保总局）的大力支持下，美国环境保护协会与北京环境与发展研究会开始在总量控制条件下，进行中国实施排污权交易可行性的理论研究。在获得初步研究结果的同时，从1997年下半年开始，研究项目扩展到案例研究阶段，并在江苏南通做成了中国首笔二氧化硫排污权交易。南通天生港发电有限公司向南通另一大型化工有限有偿转让1 800吨“富余”二氧化硫排污权，根据协议，二氧化硫排污权以年度为单位进行转让（每年300吨），1 800吨二氧化硫的排污权供买方在今后六年内使用，交易费用按年度结算。合同期满，排污权归卖方所有。合同还规定，合同期内买方未使用完的排放权可以接转下一年度使用，甚至可以有条件地转让给第三方使用。
1999年，国家环保部与美国环保局签署协议，在中国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放研究”的合作项目，确定江苏南通与辽宁本溪为首批试点城市，这标志着真正意义上的排污交易在中国的实行。2002年，国家环保部与美国环保协会开始在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验，在江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市进行排污权交易试点工作，并取得了良好的经济效益和社会效益。2003年，中国首例成交的异地二氧化硫排污权交易在江苏实现，即从当年7月起，江苏省太仓港环保发电有限公司将以每年170万元的价格，跨市向位于南京市的下关发电厂购买1 700吨的二氧化硫排污权。 水污染领域，中国亦积极进行了排污权交易制度的探索，上海宏文造纸厂的草浆生产线曾经严重污染了黄浦江，且经济效益不佳，被市政府关闭。后上海永新彩色显像管有限公司准备动工兴建，环保局表示新建厂绝对不能突破排污总量，在此情形下永新彩显公司想到了排污权交易，即能不能出钱买排污权呢？通过政府协调，从宏文造纸厂购买了每天395公斤COD的排污权。这笔数百万元的交易费，为宏文造纸厂调整产业结构打下了基础，而永新彩色显像管有限公司则得到了快速发展。市、区环保局高度重视这一创举并对其及时进行总结，在闵行区开始了排污权交易的推广工作。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 就温室气体二氧化碳的排放而言，我们常称为排放权交易。目前排放权交易的应用越来越广泛，其范围已经从一国内部扩展到国家之间，而这种变化的发生主要缘于2005年2月《京都议定书》的生效。其主要目标是将2008—2010年38个工业化国家温室气体排放总量在1990年的基础上平均减少5.2%，并对各个国家的减排指标和减排的六种温室气体作了具体规定，而对发展中国家则没有作出指标性的规定。
《京都议定书》的生效标志着排放权经济时代到来，还为全球创造出了一种新的产品：温室气体排放权，并且被迅速商品化。当前，排放权交易在国际市场发展非常快，例如《京都议定书》生效之前的2004年底，在联合国注册的温室气体减排项目仅有1件，而现在已经超过了200件，且数量还在快速增长。据世界银行估算，二氧化碳排放配额作为新兴的市场宠儿，2008—2012年全球每年的需求量达到7亿～13亿吨，由此形成了一个年交易额高达140亿～650亿美元的国际温室气体排放配额的贸易市场。从其发展的特点看，排放权交易既存在于发达国家之间，更存在于发达国家与发展中国家之间。因为绝大部分发达国家不仅根本无法单独完成《京都议定书》中规定的减排任务，而且近年来排放量每年都还在大幅递增，但发达国家可以通过《京都议定书》允许的三种方式来达成履约任务：一是两个发达国家之间可以进行排放权额度的买卖。二是实行联合履约模式，例如所有欧盟成员国可视为一个整体，实行内部调控，在总体上完成减排任务。三是实施“清洁发展机制”（Cleaner Development Mechanism，简称CDM），根据《京都议定书》，各签字国有义务对其二氧化碳的排放量作出限制，而发达国家更有责任帮助发展中国家分解二氧化碳温室气体，每分解一吨，发达国家就可以获得一吨“二氧化碳排放权”。比如，中国、印度等发展中国家没有减排义务，可以把通过分解温室气体获得的减排指标，出售给必须履约的国家。因此，CDM鼓励发达国家向发展中国家提供资金、技术，帮助后者削减排放量，有关项目在获得该发展中国家和联合国有关部门的认证后，可以抵扣发达国家的排放量。发展中国家的企业卖出的排放权，现在主要由一些国际碳基金和公司，通过世界银行等机构参与购买后进入发达国家市场。
