循环经济的制度变迁(5)
2017-05-29 01:10
导读：三、中国目前实施排污权交易制度面临的问题 1.排污总量难以确定 排污权交易以总量控制为前提。总量控制是指对在一定区域和时间范围内的排污量的总
三、中国目前实施排污权交易制度面临的问题
1.排污总量难以确定
排污权交易以总量控制为前提。总量控制是指对在一定区域和时间范围内的排污量的总和及一定时间范围内某个企业的排污量予以控制。由于环境本身具有一定的纳污能力，超越了环境纳污能力进行排污将会影响环境质量，因此，要对某个地区的符合环境容量的污染物排放总量规定上限。总量控制是一个动态变化的过程，排污总量要按照不同区域的环境质量标准和污染物排放标准进行确定。所以，如何准确科学地测算出一个控制区域的最大污染物允许排放量，针对不同的污染物而确定相应的排放总量是一个难题，这需要环保科研工作者为之不懈地努力解决之。
2.排污权初始分配存在障碍
在排污总量指标确定之后，政府主管部门要对一个区域的环境容量进行评估。并由此推算出污染物的排放总量指标，然后将其分解成若干份的排放权分发给各个企业。因此，如何将这些排放权公平地分配给企业是实行排污权交易的重点。而目前存在着新建和已建污染企业之间排污权初始分配不平衡的情况。在这种情况下，不仅无法得到排污权的企业冒险进行违规排污，从而造成失控局面，加剧了环境的污染。
3.排污权交易市场不规范
中国目前尚未建立起成熟的排污权交易市场机制，进入市场的交易主体少，交易双方由于信息不对称等原因造成谈判和交易成本高，基础信息费用高，环境保护部门检测与执行费用也过高。在中国工业污染物排放总量中，乡镇企业造成的工业污染所占比例较大，甚至超过半数。而乡镇企业数量多、规模小、分布零散，不利于排污权交易市场的建立。另外，在激烈的竞争中，一些有剩余排污指标的企业不肯出售自己的节余排污权，或者漫天要价，造成了排污权的浪费，扰乱了排污权交易市场秩序。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 4.缺乏有力的法律依据
实施排污权交易，必须要有完善的法律作保障。而中国关于排污权交易制度的立法滞后，缺乏完善统一的法律法规支持，对排污权交易制度的规定及政府的经济政策，既不具有规范性，也不具有权威性。相关的政策、法律对排污权尚无明确规定，在中国的《环境保护法》中，甚至没有明确“排污权交易制度”的概念，这是中国排污权交易实践中迫切需要解决的一个重要课题。推进环境产权市场规范化建设，必须首先从法律上确认排污权。排污权是环境权的一项重要内容，是指人类在生产和生活过程中有向环境排放必须和适量污染物的权利。众所周知，环境具有一定的容纳和净化污染物的自净能力，称为环境容量资源。向环境排放必须和适量的污染物不但不会污染破坏环境，而且是合理利用环境容量资源的合理行为。人类在正常的生产和生活过程中必会产生废水废物，完全禁止排放，正常的生产和生活将无以为继。因此，人们合理利用环境容量资源，合理适当地向环境排污的权利应得到法律的确认和保护，并以此作为排污权交易制度的基础。
5.排污权供给不足
中国排污权交易自试点工作开展以来，仅在政府部门干预下成交过几例，其中一个重要原因是排污权供给不足。第一，企业多为将来扩张自用考虑，不愿出售其富余排污指标。第二，现实中排污源和具有排污指标分配权的环保监管部门之间可能存在寻租行为，抬高了排污权的购买成本，导致排污权顺利推广的难度加大。第三，地方保护主义的盛行使排污权交易陷入了恶性循环。一些地方政府出于对本地经济利益的考虑，默许企业增加排污量；此外，在一些跨省、市的排污权交易中，地方有关部门强行介入交易过程，禁止把排污指标转让给其他地区，这种严重的地方保护主义限制了排污权交易的有效运行，阻碍了排污权交易市场的发展。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 四、政府在排污权交易中的行为对策
1.分配初始排污权、控制污染物排放总量
