循环经济的制度变迁(6)
2017-05-29 01:10
导读：在排污权交易市场建立的初期，政府应当对排污权交易的成本和经济效益进行分析研究，分配初始排污权，并制定和完善排放标准、记录监测数据、公布相
在排污权交易市场建立的初期，政府应当对排污权交易的成本和经济效益进行分析研究，分配初始排污权，并制定和完善排放标准、记录监测数据、公布相关信息、为交易的参与者提供交易规则。另外，在实施排污权交易的过程中，政府和环境保护部门应就所出现的问题作出及时的反应，通过排污权的核定、发放、拍卖和市场调节，实现对污染物总量排放的控制，使各区域的环境状况达到相应的标准。政府可通过征订“交易税”的形式，按规定从每一例交易中回收一定比例的排污权；也可以根据当地一定时期污染物排放情况，不定期地向社会公开收购排污权来促进污染物排放总量的减少，从而促进环境资源的优化配置，激励企业积极治理污染，逐步改善环境质量。
2.积极培育排污权交易市场并加强其监管职能
为进一步巩固排污权交易制度、完善排污权市场，政府应以先进的技术和设备为基础，提高监督管理水平，准确并持续地监测排污源的排污情况，加快推进环境容量测算和排污许可证制度的实施。政府可以组建专业的排污权中介机构，建立相关的网络系统，为交易各方提供中介信息，促使企业在获得的排污指标幅度内排污，并在需要时通过市场购买排污指标。同时，应加强对排污权交易市场的监管，及时制止滥用转让权以及非法转让的买卖行为，保障转让过程规范有序地运行。另外，政府部门应建立相应的奖惩机制，奖励积极减少排放、积极出售排污权的企业，而对违规排污的企业，则要加大惩罚力度，以提高其在环境方面的违法成本。在监督管理过程中，政府应尽可能利用经济手段而非行政命令，发挥宏观调控作用，以保证排污权分配的公平性和排污权交易的合法化，保障企业在排污权交易市场中的买卖自由和信息共享，促进市场中企业之间的公平交易。目前长沙市正准备申请为国家“两型社会”建设排污权交易试点区，并设想筹建长沙排污权交易所，这是形势发展的必然，但一定要考虑完善、稳妥推进。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
3.制定和出台相关的法律法规
为确保排污权交易的有效进行以及排污权交易市场中的公平竞争，必须具备完善的配套制度，因此政府应出台有关部门的法律法规，将各种排污权交易原则明确写进法律条款中，并对其进行及时的修订和完善，保证其权威性和稳定性。首先，应明确界定排污并保证其可交易，真正做到从法律上确认排污权；其次，政府要做到从法律上界定可用于交易的富余排污权。从法律上保障有权出卖其富余排污权的卖方以及需要购买排污权的买方、从法律上规定排污交易的市场规则和管理机构，引导和促进排污权交易向经济有效的方向发展。
4.善于处理意外情况
理论研究和排污权交易的实践表明，排污权交易在进行过程中会出现一些意外情况，如市场中新进入排污企业或已有排污企业破产或被兼并等，这就需要政府及时地对其排污权重新界定。排污企业破产或被兼并时，政府应鼓励企业将其排污权作为企业资产进入破产或兼并程序，无论其排污权是无偿或有偿获得的，一般都不得收回，政府只在规划与指导方面发挥自己的作用。
五、结束语
发展循环经济，是走科学发展之路的必然选择。而解决好环境问题又是我们发展循环经济必须突破的一个问题，从制度的层面上说，我们找到了一种市场的方法来解决环境污染的问题，这也代表着一种趋势。市场手段离不开完备的法律，这种为解决环境问题而产生的环境法律关系不像传统的法律关系一样仅仅只调整人与人之间的关系。对于不具有主动性、自我意识的自然，人类必须主动承担对自然的义务。但是对于人类的付出，自然不会在短期内回报看得见的现实利益，而对于短视的人类对自然的无节制索取也需要漫长的时期才会对人类进行报复。因此人类必须主动承担起责任，既是为了自己，更是为了子孙后代。我们看到在最近十几年以来、特别是最近两年，湘江水质正慢慢朝好的方向变化，我们应该继续努力，使之恢复至几十年前的那种“鱼翔浅底”的情形。
