从产权视角看我国农村土地制度的多样化选择(4)
2017-08-08 04:53
导读：（三）对此建议的大致评价 1.符合我国的社会现实和政治现实。本文所提出的建议既没有走激进的私有化路线，也没有选择尚有相当人不能接受的国有化方
（三）对此建议的大致评价
1.符合我国的社会现实和政治现实。本文所提出的建议既没有走激进的私有化路线，也没有选择尚有相当人不能接受的国有化方向，这样的政策更有利于让已经习惯了集体所有并对它形成路径依赖的人们适应政策的变化。并且由于并不涉及所有制上的改变，更容易为人们所接受，容易使政策得到比较好的推行。
2.充分尊重我国的地区差异和农民的自主性，尽量避免了“一刀切”式的政策设计模式，使得各地农民可以根据自己的实际情况作决策。因此，本建议的实行可以达到“土地制度多元化”的效果，使得土地制度更加具有灵活性，以适应不同地区的实际情况。可以说此项政策建议既注意到了一些地区对土地产权明晰化以实现土地生产要素职能的要求，也照顾到了大多数地区农民对土地的社会保障职能的要求，其实现方式就是通过把决策权交给农民自己。
3.为了防止赋予农民永久承包权后土地的不合理集中，建议中特别强调了限制个人拥有永久承包权数额，并建议不允许法人拥有耕地的永久承包权。这样避免了土地的过分集中，避免了农业剩余人口由于得不到土地保障而被迫流向城市，避免了过分的社会震荡。
4.通过对政府土地征地权的限制，和赋予农民永久承包权，使得政府对农民土地产权的侵害受到严格限制。不仅法律上的规定使得地方政府在征地问题上不会肆意妄为，而且由于农民面对迅速的工业扩展，很可能将土地承包期扩展为永久承包权——因为只有将其扩展为永久承包权才允许“个人”使用的土地转为非农用地。这样通过对农民使用权利益的强调，使得农民在面对政府时有更强的支持，避免了由于产权不清导致的集体与农户个人都不能很好保护土地的弊端。通过这一系列的产权安排，可以解决城市化过程中的政府侵权问题，将土地流转市场化。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 5.对于没有永久承包权的土地，通过集体同意后可以转为非农用地或进行贷款抵押，这样有助于农村地区的工业化和土地财产的资本化，赋予土地更完整的产权，有利于土地价值的充分实现和农村地区的工业化，减少土地对工业发展的束缚。
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