【摘要】：科技法律是节约型社会的重要促进因(3)
2013-06-12 01:03
导读：2 节约型社会科技法律促进机制现实困境 节约型社会科技法律促进机制是一个复杂的综合体系。笔者在全面考察中国节约型社会科技法律促进机制后发现，
2 节约型社会科技法律促进机制现实困境 节约型社会科技法律促进机制是一个复杂的综合体系。笔者在全面考察中国节约型社会科技法律促进机制后发现，中国节约型社会科技法律促进机制目前尚存在诸多问题，亟待采取有效措施予以解决。
2．1科技立法局限制约了节约科技进步与节约型社会建设
2．1．1部分领域尚存科技立法空白。在关涉节约科技进步与节约型社会建设的重要领域，如在科学研究开发机构、科技中介、基础研究、科技计划、科技投入、科技风险投资、科技成果鉴定、科技成果评价、科技成果登记、科技成果定价、技术市场、科技奖励、高技术研究及高技术产业发展等领域，尚存在相当多的立法空白，亟待通过科技立法予以填补。与此同时，现行科技立法部分规则存在缺陷与空白，如：在科技计划立法方面，公共科技资源配置方式和管理规则尚有许多缺陷和空白；公共科技基础平台缺乏有效共享机制，造成设备闲置、重复建设、不合理有偿服务等问题；国家财政投入所形成科技成果的知识产权归属和使用规则，尚缺乏明确、统一、可操作的且效力层级较高的法律规定¨。在科技组织立法方面，科研院所主体地位于法不明且产权结构不到位。
在科技成果转化立法方面，《促进科技成果转化法》、《合同法》和《专利法》虽然明确规定了科技成果权依据，但是无科技成果价值评估规定，导致科技成果转化主体问利益分配无明确法律依据。在技术市场立法方面，尚缺乏关于技术咨询、登记、信息、知识产权及资产评估等中介组织的规定旧J。在科技成果知识产权立法方面，尚无有关高科技新增利益分配的相关法律规定。
2．1．2部分领域科技立法内容滞后。如：在科技组织立法方面，尚未真正确立政府与市场在科技创新中的互动关系，尚未真正体现以科技人员为本原则。在科技评价立法方面，科技成果评价工作主体错位，监督机制不健全，专家评议制度不规范。在技术市场立法方面，现行立法对技术市场参与主体的权利与义务规定得不够合理、不对称或不平衡，如在技术转让关系中，受让方保密义务若履行得不符合合同，给转让方带来严重损失，难以充分追究过错方的责任，权利人的损失与所受赔偿难以对等；现行立法对政府的职权与职责规定得不合理，即许多法规赋予主管部门以权力，而该主管部门又会通过自定规章扩大其权力，但是相关立法缺乏主管部门相应义务和责任规定，从而可能损害在微观上尚未充分发育的科技实体的正当利益；现行立法内容体例不规范，如关于法律责任的规定，被称“罚款”，“奖励与处罚”，“奖励与惩罚”、“奖惩”等，五花八门，“地方特色”太多，不符合立法体例的稳定性与统一性。在高技术立法方面，尚未形成完整体系；与此同时，片面着眼于技术进步与经济发展，而不考虑或忽略生态平衡与社会协调。此外，在如何把科教兴国战略和建设创新型国家贯彻到节约型社会科技法律促进机制建设中，尚显薄弱。p。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 2．1．3部分科技立法缺乏可操作性。如： 《科学技术进步法》作为科技基本法，大部分条文尚属纲领性与政策性宣示，还需要由具有可操作性的配套立法加以衔接与完善。
《促进科技成果转化法》中关于国家财政投人、税收优惠，信贷支持、风险基金、成果价值评估的规定过于原则，尚缺乏相关程序性规定或配套具体实施规定。现行技术市场立法中义务(职责)主体与义务内容不明确或者仅有实体性规定而无程序性规定，如关于优惠的规定，多是原则性规定，至万方数据乔兴旺：节约型社会科技法律促进机制研究：理论基础与现实困境于由哪些部门负责兑现、落实优惠措施，则缺少硬性规定。
2．1．4部分科技立法制裁力度不够。如：现行科技计划立法中政策性规定太多，缺乏责任条款，进而导致执行过程中随意性较大，权责不清；现行科技成果鉴定立法中法律责任不够明确，惩处机制不健全；现行科技奖励法规中罚则部分存在较大缺陷，法律条文较少且非常含糊，几乎没有经济处罚规定。
