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摘要：教育公平是社会公平的重要基础．实现教

2013-08-18 01:03

　　摘要：教育公平是社会公平的重要基础．实现教育公平就是要将教育机会和资源毫无歧视地提供给受教育者。中国的城乡“二元”结构使得教育资源向城市严重倾斜．造成城乡教育机会不均、教育环境反差巨大。原有的基础教育投入和资源分配制度还在扭曲着教育的发展．一定程度地仍延续着基础教育的排斥、倾斜与失衡现象。在城乡统筹改革实验中，必须在基础教育的财政投入机制、资源配置机制和户籍制度改革等方面大胆创新，促进城乡基础教育整合，形成统筹城乡教育发展的新机制　　
　　关键词：基础教育：教育公平；统筹城乡；财政投入；资源配置；制度设计
　　
　　统筹城乡改革试验是在中国改革进入深水区以后．为破解城乡“二元”经济结构深层次困局的一项重大战略举措．是将改革进一步引向深入的重要战略部署．要求在制约社会发展的重点领域和关键环节大胆创新、率先突破。党的十七大报告指出，统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局 实现基础教育的城乡统筹．必须改变城乡教育发展不对称状态和农民工子女受教育的艰难局面．在教育的投入机制、资源配置机制和户籍制度改革等方面大胆创新．促进城乡教育整合
　　
　　一、城乡基础教育缺乏公平的制度安排
　　
　　在制度性的社会安排中．的发展阶段和目标，居于社会主导地位的个人、群体或者阶层的取向对公共政策的制定起着至关重要的作用 当社会的资源和财富有限．无法让所有的社会成员享有时，作为价值的权威分配的公共政策就明显地偏重于社会的一些部门、阶层和群体．在缺乏公平的制度安排的背景下．社会排斥就出现了 一些社会学家对拉美一些国家现代化进程中出现的城乡“二元”结构和社会排斥进行了考察．认为农业社会被工业社会所追寻的政治价值取向和社会管理方式所取代．工业部门的代理人左右着国家的产业政策、投资方向、经济发展走势和教育导向等诸方面，于是，现代部门的强大与扩张，使得传统部门逐渐形成国家中的产业边缘化现象 拉美国家有的社会学家将这种现象称为“内部殖民化”随着国家“二元”结构的出现．基础教育的城乡“二元”结构不可避免 近几年，国家高度重视农村基础教育，除了全部免除农村学生义务教育阶段的学杂费之外．还对义务教育阶段住读学生给予生活补贴．大大地改善了农村学生的学习条件．取得了瞩目的成就。但是，由于历史的欠账太多．城乡学校的办学条件差距大．还是有很多亟待解决的问题．需要在城乡统筹改革实验中不断加以改进

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　　(一)财政投入缺乏公平的制度安排
　　1．义务教育阶段城乡财政投入差距2004年．中国义务教育财政预算内支出占义务教育总支出的69．85％．这个比例明显偏小．包括世界上很多发展中国家在内的大部分国家的比例在20世纪90年代都达到了85％ 90％之间。2004年，义务教育财政预算内拨款占财政预算内教育拨款的比例为54．47％ ．其中农村义务教育财政预算内拨款所占比例为32．92％：11 这个拨款总体偏低．农村所占比例更低．与义务教育的重要性和实际需求相比很不相称目前．多数地区政府对义务教育公立学校拨款不是按学生人数．而是区别重点校和非重点校拨款．造成同一级政府管理的公立学校之间差距巨大的局面 2] 城市的重点学校多．加上地缘优势、人际关系协调等多方面因素，得到的财政拨款远远多余农村学校2．教育投入城乡差距明显在城乡分治的社会里．城乡教育经费投入差距巨大 一是城乡教育投入存在差距 2002年我国全社会的各项教育投入是5 800多亿元．其中用在城市的占77％ ：占总人口60％的农村人口只获得23％的教育投资l3 二是义务教育的基础设施投入城乡差距明显2003年《中国教育绿皮书：中国教育政策年度分析报告》显示，2001年占全国人口大多数的农村，只享受全国义务教育经费的31．2％。农村初中、小学基建支出仅占全国财政预算内教育基建支出的1．9％ 、3．6％农村义务教育生均预算内公共经费仅为城市平均水平的 成 三是义务教育阶段的生均投入与高等教育阶段差距很大 2004年．预算内初中生均经费与大学生均经费之比为l：4-3．预算内小学生均经费与大学生均经费之比为1：4．8 城市中小学的多数已是“锦衣玉食”．一些重点中小学仅靠财政上亿元拨款就“富得流油”。