小城镇建设与金融支持实证分析——以四川广安(2)

　　(二)产业结构得到调整

　　广安市在推进城镇化的同时带来了经济结构的逐渐优化。农业产业化、农村工业化和农村城镇化统筹推进，全市一、二、三产业比重由2005年的28.2：34.9：36.9调整为22.5：44.4：33.1，发展后劲明显增强(见图1)。如广安区前锋镇通过加快小城镇建设，市政基础设施配套逐步完善，吸引了39户企业入驻前锋工业集中园区，投资规模达43亿元，建成面积达4.81平方公里，2009年规模以上工业总产值完成40亿元，同比增长86%，吸纳失地农民和剩余劳动力1万余人就业，激活了城镇人气、财气和商气。

　　(三)农村消费能力明显增强

　　小城镇建设促进了农民向市民的转变，传统农户通过在小城镇就业，不仅收入得到增长，享受现代生活、享受公共服务的愿望也更为强烈，消费意愿和消费能力都得到极大提高。小城镇建设是将农村潜在购买力转化为现实的消费行为和投资行为的重要途径。调查显示：随着小城镇建设的深入推进，2008年和2009年，广安市县以下社会消费品零售总额增幅与前几年相比明显加快，其中小城镇居民快速增加是推动农村消费增长的主要因素(见图2)。尤其是农村建房每年以30%左右速度衰减，而城镇购房热情却呈爆发式增长。

　　三、广安市金融支持小城镇建设的现状分析0%20%40%60%80%100%20052006200720082009第一产业第二产业第三产业图1广安市产业结构调整趋势小城镇建设对农村经济发展起着重要的聚集、辐射和带动作用，需要大量的资金投入，金融支持不可或缺。首先，大量基础设施建设需要金融的支持保障。小城镇的基础设施建设项目大多具有公益性质，所需资金额度大，建设周期长，沉淀成本高，这对政策性金融提出了新课题。其次，农村产业结构升级离不开金融支持。小城镇的企业队伍以小企业为主，在企业创立初期和扩大再生产、实现技术改造和产业结构升级中，需要金融机构提供大量的资金支持及理财咨询等金融服务。

　　第三，农村经济社会转型需要全方位的现代金融服务。

　　在小城镇建设进程中，随着居民财富与收入水平的增长，不仅对存取款、汇兑、银行卡、家庭投资理财等日常性金融服务需求增加，自主、消费贷款及商业性保险服务需求也会大幅增长。

　　当前，广安市金融机构对小城镇建设的支持主要体现在以下几个方面：一是加大基础设施建设信贷投入。这部分贷款主要是发放给政府融资平台，用于工业园区及城镇基础设施建设。如农发行为广安投资控股(集团)公司发放贷款3.75亿元用于新桥工业园区基础设施建设;农发行和成都银行为广安区鑫源市政建设开发投资公司发放的贷款1.78亿元中有5000万元用于重点小城镇基础设施建设。二是积极支持中小企业发展。近年来，广安市金融机构加大对中小企业的支持力度，2010年6月末全市涉农企业贷款余额达102.57亿元，主要集中在重点企业及农业产业化龙头企业上。三是积极满足个人生产经营周转资金需求。随着农村经济的发展，传统种养业对信贷资金的需求急剧下降，现有农户贷款绝大部分由建房贷款、个体经营贷款及劳务展业贷款组成。6月末全市农户贷款余额32.7亿元，主要由农村信用社和邮政储蓄银行发放。大量农户贷款投入对小城镇房地产开发、个体工商业发展及农民工外出展业都发挥了积极作用。

　　总体来说，广安市金融机构在支持小城镇建设方面做了大量工作，取得了一定效果，但受诸多因素制约，对小城镇建设的信贷投入总量偏少，金融服务范围较窄，金融支持的深度和广度都需要进一步提高。

　　四、小城镇建设及金融支持中存在的主要问题

　　(一)城镇化水平依然较低

　　虽然近年来广安市城镇进程明显加快，2009年城镇化率达到28.9%，比2005年提升了9.1个百分点，但是比全省、全国平均水平分别低9.8、17.7个百分点，与目前全国、全省快速发展的城镇化进程不相适应(见图3)。

　　就其原因而言，广安市小城镇建设经营理念不灵活、基础设施不完善、小城镇特色不明显、投融资平台不完善、资金来源渠道不宽泛，这都影响了该市城镇化进程。

　　(二)金融组织体系不完善

　　国有商业银行经过股份制改革后，县以下机构大幅收缩，目前仅有农业银行在乡镇还保留了少量营业网点，再加上广安市新型农村金融组织的发展较慢，村镇银行、小额贷款公司尚在筹备中，大部分小城镇只有邮储银行和农村信用社两家营业网点，据调查，全市172个乡镇中，仍有12个乡没有金融机构营业网点，属于金融服务空白区。金融组织过于单一，一定程度上制约了小城镇的快速发展。

　　(三)信贷资金投入不足，金融服务有待提高一是贷款规模较小。基层金融机构受贷款权限上收影响，金融创新意识不足，信贷品种单一，不能适应小城镇快速发展的差异化需求，再加上部分金融机构在贷款营销上存在“重城市、轻农村”的心态，小城镇建设所获取的信贷资金规模偏小。二是贷款利率定价偏高。