地方政策性投融资体制改革若干问题研究(4)
2017-10-19 01:46
导读：（三）地方政策性机构的主要职能 地方政策性金融机构作为一种提供“准公共物品”的机构，主要职能应是在资金上支持政府的政策要求，具体表现在以
（三）地方政策性机构的主要职能 地方政策性金融机构作为一种提供“准公共物品”的机构，主要职能应是在资金上支持政府的政策要求，具体表现在以下几个方面： 1.支持收益低的项目。在的初期阶段，基础设施通常收益较低，即使经济发展进入一个相对发达的阶段，也会存在一些商业利益较低但外部经济明显，效益较高的项目，这类项目只能有政策性金融机构来支持。 2.支持高风险投资。对于高风险科技项目，获得社会资金比较困难，或资金成本较高，通过政策性金融机构提供政策性贷款，可以克服风险科技项目产业化的障碍，促成更多科技成果向现实生产力转化，加快发展高新技术产业。 3.支持家创业。一般地，创业者在开发新事业时期，中小企业在发展初期，都有信用度不高的，获得商业性金融机构贷款难度和成本都较大，需要政策性金融机构给予支持。 4.支持贷款期限长的项目。对于投资建设期限和投资回收期较长，投资规模较大的项目，商业性金融机构通常会因各种原因，贷款积极性不高，或难以满足项目贷款规模的要求，需要政策性金融机构利用在贷款期限、规模等方面的优势，对期限长、规模大的投资项目提供资金支持。 5.为项目建设提供的稳定的资金来源。商业性金融机构的金融活动通常受到其资金来源松紧程度的左右，对于长期投资活动来说往往难以提供稳定的资金，政策性金融机构则可以提供必要的稳定资金。
（四）地方政策性金融机构的资金运作 按现行有关法规，银行不能直接进行实业投资，因此，地方政策性金融机构的资金运作主要以提供政策性贷款为主。这种贷款的政策性主要体现在贷款的利率相对同期商业银行要低一些，这部分利差一是通过降低资金成本解决，二是通过地方财政补贴解决。根据地方政策性金融机构承担的主要任务，贷款应以中长期固定资产投资贷款为主，同时也可提供部分优惠短期流动资金贷款，以满足不同的政策调控目标需要。 地方政策性金融机构发放贷款对象主要有三类：一类是政策性投资机构，一类是建设项目法人，还有一类是企业，其中前两类是发放的重点。政策性投资机构除了运用自有资金进行政策性投资外，在资金不足的情况下还可以向地方政策性金融机构审请政策性贷款，贷款规模和用途可以根据政策性投资机构所投项目来定，也可以由政策性投资机构统一运筹使用，不规定具体的投放项目，尤其是如果政策性投资机构是股份制的地方政策性金融机构的股东，就允许按出资额大小确定一定的政策性贷款规模，由政策性投资机构灵活掌握使用，不需进行严格的审查批准。建设项目法人贷款则根据项目建设的需要，除了项目自身的资本金外，可以向政策性金融机构申请政策性贷款，以弥补建设资金的不足。对企业的政策性贷款主要是一些需要政府支持的重点企业或困难企业的短期流动资金贷款，或是由于灾害对企业造成重大损失，通过发放政策性贷款，对企业恢复生产，减少损失进行支持。 政策性金融机构如何与计划及行业主管部门的衔接与协调是政策性资金运作的重要方面。计划及行业主管部门作为地方政府管理经济的综合部门，承担着对地区经济社会发展中进行中长期规划、产业政策制定、区域发展布局与经济综合协调和调节的重要职能，因此，它的意见和建议很大程度上也代表丁地方政府经济社会发展的意图和政策调控目标取向。地方政策性金融机构要真正成为地方政府调控经济的政策工具，必须与计划及行业主管部门建立一种职责分工明确、权力相互制衡、运作高效有序的分工协作关系。总的是，计划及行业主管部门确定地方政策性金融机构的资金投向，主要以计划及行业主管部门提出的项目为主，但政策性金融机构并不是完全的被动服从，可以对计划及行业主管部门提出项目建议，有权对计划及行业主管部门提出的项目决定是否提供政策性贷款，但无权自主确定项目。当然，对一些规模较小、期限较短的政策性贷款，政策性金融机构应该有权自己决定。在具体操作方案时可以再作具体明确的规定。 地方政策性金融机构如何与财政部门建立起一种规范、稳定的支持关系，是地方政策性金融机构有效地进行政策性投融资运作的重要保证。财政部门是地方政府掌握地方财力、安排地方政府财政支出的重要职能部门。地方政策性金融机构以地方政府作后盾，主要也就是以地方政府的财政支持作后盾，离开了财政的支持，地方政策性金融机构的建立和运作都会有很大的困难。地方财政对地方政策性金融机构支持的作用主要有以下几方面：一是建立地方政策性金融机构的资本金主要由地方财政出资，并根据财力可能逐步增加；二是为地方政策性金融机构筹措和提供政策性资金存款来源，包括财政部门自身的各种财政资金和由财政部门进行专户存储管理各种政府性基金；三是对地方政策性金融机构的资金运作直接提供财政支持，如对存贷利差进行财政补贴，对一些重要项目提供财政担保等。当然，地方政策性金融机构在得到财政部门支持的同时，也要接受财政部门的监督管理，一些重大投融资项目要按照一定的程序得到财政部门的认可和批准。
