地方政策性投融资体制改革若干问题研究(7)
2017-10-19 01:46
导读：（四）不断完善地方政策性投融资的方式和手段 在地方政策性金融机构没有建立以前，可以通过财政贴息和组建担保机构的方式引导社会资金，发挥政策
（四）不断完善地方政策性投融资的方式和手段 在地方政策性金融机构没有建立以前，可以通过财政贴息和组建担保机构的方式引导社会资金，发挥政策性投融资的调控作用。 1.强化财政贴息在地方政策性投融资中的作用。财政贴息是财政补贴的一种形式，它与银行贷款结合在一起，具有引导信贷资金投向、调整投资结构、扩大信贷投放的功能，并且不会与商业银行的企业化方向相悖。在财政投资总额难以有大幅度提高的情况下，把一部分原来直接进行投资的财政资金改为用于贴息，能够引导更多的资金按照政府的意图进行投资，真正发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。特别是在目前社会资金包括商业银行资金相当充裕、而投资主体投资意愿不强，政府需要扩大投资启动需要拉动经济增长的情况下，增加财政贴息可以起到有效的作用。政府可以选择一批基础设施项目和更新改造项目，按银行贷款规模给予一定期限一定利率的补贴，以调动投资主体和银行双方的积极性，不仅可以扩大投资规模，增加投资需求，而且可以通过贴息项目的选择，促进产业结构的调整和产业层次的提高。因此，财政贴息应成为现阶段地方政策性投融资的重要手段，进一步强化在地方政策性投融资中的作用。当前，一是要扩大贴息规模，根据地方财力可能，尽可能增加财政贴息资金，加大贴息的力度；二是要完善贴息的办法，用好贴息资金，真正发挥贴息的作用。 2.把组建担保机构提供贷款担保作为地方政策性投融资的重要手段。目前，经济发展中一个比较突出的问题，是政府特别是地方政府如何扶持中小企业尤其是科技型或发展潜力大、迫切要求上规模、上水平的中小企业的发展。而融资难是这类企业遇到的最大困难之一。由于中小企业实力较弱，很难有足够的抵押品，找担保更难，银行则认为给中小企业提供贷款风险太大。因此，地方政府通过组建为中小企业提供贷款担保服务的机构，解决他们的融资难问题，是支持和扶持中小企业发展的有效途径。地方政府可以通过财政出一点资金，引导中小企业以会员制的形式组建联合担保共同体，为中小企业提供融资担保，担保机构不以盈利为目的，但可以收取一定的手续费。这种担保机构以地方政府支持为后盾，一方面可以吸引中小企业积极参与，另一方面，地方政府又可以对参会企业及为其提供的贷款担保进行选择，体现地方政府政策支持的意图。这样，地方政府通过少量的财政资金，就可以引导相当规模的社会资金，实现支持中小企业发展的政策意图。因此，组建担保机构提供贷款担保，是地方政府进行政策性投融资的重要方式和手段。
