大型企业汇总与合并纳税治理研究(1)(3)
2016-05-16 01:02
导读：（三）目前合并纳税治理与团体企业治理核算方式的不适应性 我国目前对内资合并纳税企业的治理，实行集中与分散相结合的治理方式但实际上的治理权
（三）目前合并纳税治理与团体企业治理核算方式的不适应性
我国目前对内资合并纳税企业的治理，实行集中与分散相结合的治理方式但实际上的治理权主要体现在分支机构所在地税务机关，并有越来越多地向分支机构所在地税务机关转移的倾向。这种单一模式是单纯从税务部分内部治理的现实需要出发.没有考虑团体企业的治理核算方式与水平，存在着与团体企业治理模式明显不相符合的情况。
首先.这种治理方式存在违反团体企业治理核算发展趋势的现象给企业造成很大不便。例如中国工商银行计财部负责人以为，现在企业都在加强同一的团体化治理，内部往来非常多。如工行北京分行存款多贷款少山东分行则贷款多存款少，需要总行调配北京的资金支援山东，一些分行的收进要通过内部计价确定，要正确核算出真正意义上的应税收进很难由各地分别征税会对企业治理造成不利影响。中国人民保险公司和国家邮政局的负责人都以为在目前推行财务核算集中到省、市一级的情况下各基层机构的营业税还在当地缴纳造成财务核算与纳税的脱节给企业带来了困难。
其次这种模式没有充分考虑和利用团体公司的自控机制。目前的做法仅仅从保持中心收进及扶持若干中心国有团体公司出发，没有将企业良好的内控机制作为准进条件。在这种情况下合并纳税的治理工作主要依靠税务机关的单兵作战，没有很好地调动团体公司总机构主动地配合税务机关做好合并纳税工作作用的积极性。例如部分团体公司对其纳进合并纳税范围的成员企业数目及级次关系都说不清楚以致一些不该进进范围的企业也进行了合并纳税而一些应该合并纳税的企业却没有进进。一些团体公司财务治理相当严密很多用度开支标准由其上级主管部分核定而对申报纳税则不重视，存在以公司内部规定替换税收法规的情况。个别国有大型团体公司甚至依然延续计划体制中的行业会计制度.内部规定繁多，自成体系与税收法规存在冲突。
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应该看到团体公司一般都具有相对较强的治理能力适应集约化治理的发展趋势其内控机制一般都比较健全。比如中国电信股份有限公司将所得税申报表和附表固化在财务报表软件中依托软件合并审核成员企业所得税申报表不仅复核申报表主表及附表间的勾稽关系还能审核申报表及附表与财务报表及附注等的勾稽关系。越来越多的大型企业团体还单独成立税务部，加强对下属企业的税收指导和税收治理有效化解税收风险。部分已经应用ERP的企业团体，通过在一个治理平台实现对投资、业务、财务、服务、人事的一体化治理同一标准.减少人为操纵.使团体治理更加科学规范，有效地增强了团体总部对成员企业的控制能力。尤其是随着现代企业制度的逐步成熟，企业为了自身的发展和对股东负责，必然要全面强化内部控制机制。美国2002年颁布了针对上市公司的“萨班斯法案”，其中的404条款－－“完善内部控制”规定：在美上市企业要建立健全内部控制体系并从控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通以及监视5个方面做出了具体的规定，要求审计师对上市公司的内控机制进行审计。这对企业的内部监控提出了更高的要求，甚至引起整个企业控管流程的改变。目前，我国在美上市的公司都在积极落实404条款的要求，重新梳理内部控制流程，找到控制点，做控制矩阵建立控制文档。这必然使企业的内部控制更加规范、有效。因此，在合并纳税治理中应充分利用企业团体的内控机制与治理能力，一方面将良好的内控机制作为合并纳税的准进条件另一方面对总机构在合并纳税中应起的作用做出规范，并明确其应承担的法律贵任同时，加强纳税
辅导充分发挥总机构的作用。
三、合并纳税治理中折射的深层次体制与机制题目
（科教范文网http://fw.nseac.com） （一）收进分享体制分析
在现行体制下.既有总机构集中纳税又有成员企业就地按一定比例预缴而汇缴后的稽查收进则全额就地进库。对其中的共享税而言，就地进库意味着地方政府可分享收进而地方政府的意志会在较大程度上影响当地税务机关的行为。这就产生了一个题目：假如成员企业所在地税务机关平时严格治理，成员企业就不能在当地纳税，影响了在当地进库的稽查收进。这样的规定成为了成员企业所在地税务机关治理不到位的诱因。
