五十年代国营企业领导体制的演变及其原因(4)
2017-04-14 01:21
导读：1954年5月，中共中心批转华北局“关于在国营厂矿企业中实行厂长负责制的决定”，以为随着国家进进有计划的经济建设和中心各部及各地区日益加强了国
1954年5月，中共中心批转华北局“关于在国营厂矿企业中实行厂长负责制的决定”，以为随着国家进进有计划的经济建设和中心各部及各地区日益加强了国营厂矿的领导，“有必要也有可能在全国各国营厂、矿（包括地方国营厂矿）中实行厂长负责制，以便进一步地进步企业的领导水平，更好地完成国家计划。”②并希看各地区各部分将实行厂长负责制中所发生的和经验，随时上报中共中心，以便积累全国的经验。
但是，在国营企业领导体制题目上，党内并没有达成共叫。特别是高、饶事件和七届四中全会后对个人主义的批判，又加剧了熟悉上的分歧。
1955年1月21日，中共中心批转了中纪委钱英同道《关于东北地区工矿中党的组织和干部的思想情况和存在的题目以及解决这些题目的意见》（1954年10月26日）。《报告》说，东北受高岗的个人主义、夸大个人作用的错误思想，接受了高岗的“党、政、工、团同一于行政”的错误口号，很多企业都或多或少存在着忽视党的政治思想领导的倾向。这种倾向主要表现在：1、在执行一长制当中，放松党的政治思想领导，甚至使党委处于行政的从属地位。2、在干部配备上，厂长的级别通常比党委书记高二、三级，有的高得更多，不少党委书记是由厂长培养和提拔起来的，或者是其老下级，党委书记与厂长相比，普遍很弱。因此，书记往往成了厂长的“尾巴”；有些企业将较好的党群干部调往搞行政工作，而把毛病较多的干部调往搞党群工作，因而就流传着“有才有德搞行政，无才无德搞党群”的谬论。3、由于党的工作干部太弱，党在群众中的威信也就很低，很***群干部长期不安心工作。另外，这种倾向也表现在有些党委或党委书记热衷于抓行政事务而忽视了党的工作。《报告》提出必须正确解决一长制与党委的关系题目，必须在工矿企业中建立起坚强的党委和配备坚强的党委书记。东北工矿企业中的党委书记一般都太弱，，必须有计划地加以调整，使党委书记和成员在政治能力上、资历上一般不弱于厂长、副厂长。2月11日，中共中心发出《关于调整国营厂矿党委、行政干部的通知》，并同时批转《东北局关于调整和加强国营厂矿企业党务工作干部题目的请示报告》。《通知》说，忽视党的思想政治领导，取消党组织对企业行政工作的监视的倾向，实质上是资产阶级思想在我们党内的反映，如不迅速地有效地加以克服，就要给主义建设招来极大的危害。《通知》责成各省（市）委对本地区国营厂矿企业的党委书记和厂长配备情况进行一次调查，并根据二者条件大体相当的原则，对分歧适的党委书记进行调整。
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1955年2月，湖北省委即作出“关于加强党对产业基本建设和产业生产领导的决议”，确定产业企业的党组织必须实行集体领导和同一领导，批判了脱离党委同一领导而片面夸大“一长制”的错误。要求企业实行党委同一领导下的分工负责，在行政治理上则是厂长负责制。
上述措施固然没有否定一长制，但是突出地夸大党委的政治领导作用和配备较强的党委书记，已反映出中共中心对一长制削弱了企业党组织作用的忧虑和不满。但是，加强党委书记的能力，并不能解决企业中“谁说了算”的题目，而这又是一个很实际并需要明确的权力题目，由于“政治领导”究竟要体现在具体的决策上。
1955年4月，为了一年来推行厂长负责制的经验，完善企业领导制度，中心书记处第三办公室邀请了出席全国党代表会议的24位代表召开了“工矿企业的领导题目座谈会”。会议对于国营企业的党政关系形成了三种意见。第一种意见是主张实行党委领导下的一长制，这主要是湖北省委同道的意见。这种意见以为，在工厂中领导核心一定要是党组织，而不能是厂长个人。党委集体领导制是党的基本原则，工矿党组织不能违反这个原则。这种意见并以军队中实行党委领导下分工负责制的经验来证实工矿中同样可以实行党委领导下的厂长负责制。第二种意见不同意实行党委领导下的一长制，主张实行厂长负责制，即企业的生产治理工作由厂长对国家负完全责任，党组织只负监视保证责任。这主要是河北、山西、北京和东北部分同道的意见。这种意见以为党委领导制有多头领导、无人负责、生产秩序混乱、政治工作薄弱等缺点。他们以为，计划经济和产业生产要求集中同一的特点，决定了产业治理机关必须自上而下都实行个人专责制，而不能实行集体负责制。第三种意见是：既不主张实行党委领导下的一长制，也不完全赞同第二种意见。这主要是沈阳、鞍山等地的意见。他们以为，一长制和党委制是不同组织的两种制度，生产治理工作中应实行一长制，党内则是实行***集中制，企业党组织对生产治理工作应是监视保证，而不是同一领导。党组织的监视工作应是全面的，不能把监视缩小到只有建议权，也不能说对某些题目无权作决定。经过党组织决定的题目，厂长作为党员必须服从和执行，假如厂长有不同意见时，只能一面执行党组织的决议，一面将自己的意见报请上级解决。
