资源枯竭型国有企业退出障碍与途径分析(2)
2017-08-24 01:09
导读：2、资产专用性较强，沉没本钱较大 资源枯竭型国有企业由于所在产业的特点，机器设备等资本品具有较强的资产专用性，产业转移比较困难，特别是从传
2、资产专用性较强，沉没本钱较大
资源枯竭型国有企业由于所在产业的特点，机器设备等资本品具有较强的资产专用性，产业转移比较困难，特别是从传统产业部分向新兴产业部分转移更为困难，甚至是不可能的。此外，由于技术的、自然的原因，资源枯竭型国有企业的某些固定设备投资属于一次性投资，根本不能收回。资产专用性强和一次性的固定设备投资造成了资源枯竭型国有企业在退出时的沉没本钱十分巨大，具体表现在：（1）资源枯竭型国有企业的生产一线大多数是在地下矿井内，开凿、维护矿井通道的投资和设备大部分属于一次性投资，即使企业停产，也很难收回。（2）资源枯竭型国有企业的某些固定资产设备的专用性很强，如掘进机、粉碎机、选矿机、专用冶炼炉及勘探设备等的用途单一，通用性差。假如不能发现新的同类资源，这些固定资产设备转移到其他用途的难度很大。（3）为了企业的正常生产和职工生活，资源枯竭型国有企业都在企业所在地和生活区投进大量资金，建立了必要的生产、生活基础设施，如专用铁路、公路、建筑、管道、水源等。假如资源枯竭型国有企业所在地处于偏远的山区或其他偏僻的地方，由于利用率不高，在企业退出时，地方政府对有偿接受这些基础设施并无动力，企业的投资也很难得到补偿。
3、债务负担沉重，退出资金匮乏
无论资源枯竭型国有企业选择哪种退出途径，都需要一定数额的退出资金支持。例如，封闭破产需要破产清算资金、职工安置资金、社会职能职工移交资金、离退休、退养职员养老金、抚恤金、医疗费等资金；而产业转型更需要巨额资金。但由于税费负担和社会负担沉重，且长期以来实行的低价微利政策，资源型国有企业自身缺乏积累、财力有限。在退出过程中，资源枯竭型国有企业资产变现率较低，一般不超过20%.各级财政固然可为资源枯竭型国有企业退出提供了一定的资金支持，但相对于实际需求而言，相差较大。此外，大部分资源枯竭型国有企业都有沉重的债务负担，拖欠银行贷款数额巨大、时间很长，并且相当一部分已经形成呆帐、死帐，所以银行一般不愿为资源枯竭型国有企业退出提供资金，何况还会要求资源枯竭型国有企业在退出前处理所欠贷款。
中国大学排名 4、体制僵化落后，责权关系模糊
一般企业退出时的主要障碍在于资产、资金和职员安置等方面，资源枯竭型国有企业退出时还要碰到体制方面的障碍。（1）资源枯竭型国有企业固然是国家所有，但却分别属于不同的行业部分治理，企业产权界定不清，使得企业退出时决策主体混乱，各方利益协调困难，跨地区、跨行业的并购行动维艰。（2）很多资源枯竭型国有企业治理者都具有很高的行政级别，企业退出后，他们不仅要承担任期内企业退出甚至封闭破产的名声，而且原来享受的大部分待遇和收进也随着企业的退出而受到影响，因此资源枯竭型国有企业的治理层对企业退出往往十分被动，甚至低触。另外，资源型国有企业职工与企业、国家与企业之间实际上是无穷责任关系。企业退出使职工利益受损，由于利益刚性，职工对资源枯竭型国有企业退出及各种政策规定很难满足，会采取不同方式要求政府给与援助和保护。（3）固然中共中心办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于进一步做好资源枯竭矿山封闭破产工作的通知》（中办[2000]11号文）明确规定将资源枯竭型国有企业原有的社会职能和公共设施连同职工成建制移交给地方政府，但地方政府多是***接受。另一方面，有的地方政府接收、安置能力确实有限，轻易造成原有社会职能的中断，影响正常生产、生活秩序。再有，相当多的资源枯竭型国有企业兴办的集体企业及职工移交给地方政府时，缺少相关政策支持，轻易造成集体企业无政策规定，也无人关心的局面。
三、资源枯竭型国有的退出途径
资源枯竭型国有企业的退出障碍比一般企业严重得多，又没有其他出路。因此，这类企业的退出途径与选择及其搭配就显得极其重要。
