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资源枯竭型国有企业退出障碍与途径分析

2017-08-24 01:09 [摘要]资源枯竭型国有数目众多，较多企业同时面临资源枯竭和体制转换双重困难。这类企业的顺利退出是世界性的困难，也是中国和稳定的关键。本文根据产业经济学的基本框架，并结合阜新矿业团体等企业的实践，系统了资源枯竭型国有企业退出障碍的种类和退出途径的选择，试图理清逻辑思路，为各级政府和相关企业提供政策建议和决策。

　　[关键词]资源枯竭；国有企业；企业退出；退出途径

　　一、引言

　　资源型企业是从事资源开发和初加工的企业。一般而言，从事煤炭、石油、有色金属等不可再生资源开发和初加工的资源型企业要经历开采期、成熟期、衰退期、资源枯竭期的各个阶段。中国的资源型企业多为国有企业。在中国的情况下，资源枯竭型国有企业必然面临资源枯竭和体制转换的双重困难。

　　国家国土资源部的调查显示，截至2002年底，中国已有三分之二的国有大中型资源型企业正在或即将面临枯竭，四百多座矿山因资源枯竭濒临封闭。其中有色金属66%的主力矿山进进中晚期，已封闭和即将封闭的矿山有83座，到2010年预计还要封闭355座，占矿山总数46%，产能消失近5000万吨，占总产量的35%.中国资源枯竭型国有企业多数集中在一些老基地，下岗职工人数多，再就业压力大，产业转型困难；有的企业还直接决定着所在城市的兴衰，造成地区环境恶化，塌陷治理、清除污染、复垦等任务艰巨，严重着当地经济的可持续发展。

　　资源枯竭型国有企业的退出是个世界性的困难，国际上也缺少可供鉴戒的成功经验。此外，中国的资源枯竭型国有企业退出，还伴随着从计划经济向市场经济的转型，老产业基地改造与调整，社会保障体系不完善等特有题目，情况更加复杂。因此，资源枯竭型国有企业的退出障碍并依此寻找有效的退出途径具有重大的现实意义。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）

　　二、资源枯竭型国有企业的退出障碍

　　对资源枯竭型国有企业来说，退出过程中面临的退出障碍既有与一般企业（非资源、非国有）相近的共性，也有与一般企业不同的特性。由于资源枯竭和国有企业改革及经济体制改革交织在一起，所以退出十分困难。具体来说，资源枯竭型国有企业退出的障碍有：

　　1、职工安置困难，影响社会稳定

　　资源枯竭型国有企业退出时的最大障碍是职工安置题目。这也是我国目前结构性失业的主要原因，对社会稳定构成了严重威胁。具体表现有：（1）资源枯竭型国有企业都是大型、特大型企业，职工动辄几千人，几万人，甚至几十万人，而且很多职工家庭“三代同矿”现象严重。企业封闭破产后导致很多职工家庭全体下岗失业，很多职工家庭生活比较困难。（2）资源枯竭型国有企业的大部分职工，长期从事资源开采工作，劳动技能单一，岗位变化的适应能力较差；同时长期以来惯国有企业的运营机制和劳动治理制度，思想观念转变缓慢，存在着依靠国家的“等、靠、要”思想，被推向劳动力市场后，相当多的人茫然无措，短时间内很难适应。并且相当多的职工年龄都在40～55岁之间，年龄偏高，身体素质也较差。（3）资源枯竭型国有企业的一个特点就是离退休职员较多。不少企业在职职工与离退休人数之比达10：8，养老金、医疗费等社会保障用度负担沉重。同时较多资源枯竭型国有企业原是中直企业，社会保障体系相对独立，并没有纳进当地同一体系。此外，资源枯竭型国有企业内还存在一大批工伤、工残、职业病患者及因工死亡职工家属等抚恤职员，这些职员的安置都是较难解决的题目。（4）大多数资源枯竭型国有企业所在矿区、城镇和城市的经济体系，多年以来一直以资源产业为主导产业，没有形成接续产业和替换产业，地方经济主要依靠于资源枯竭型国有企业，在资源枯竭后，很难为资源枯竭型国有企业退出所造成的职工提供足够的就业机会。同时，地方本身就有大量的下岗失业职工等待安置，就业容量和潜力十分有限。