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高质量的远程教育：菲律宾大学开放大学的经验

2017-09-01 03:31 【摘 要】本文首先简要介绍菲律宾的教育制度以及远程教育的历史发展，然后讨论菲律宾大学开放大学（简称菲律宾开放大学）在菲律宾远程教育中所起的作用、大学的学术课程、学生支持服务、课程发展、与其他机构的合作、全国性学习中心网络以及导师制。文章最后总结了菲律宾开放大学在过去十年发展中的经验。

　　【关键词】 菲律宾开放大学；远程教育；理念与实践

　　介绍

　　一、菲律宾教育制度

　　菲律宾的教育制度以美国教育制度作为蓝本，但在某些方面与美国模式又不完全相同。菲律宾教育制度基本上包括：初等程度：初小1－4年级(4年)；高小5－6年级(2年)；中等程度：高中1－4年级(4年)；高等程度：大年1－4/5年级(4到5年取决于课程)；研究院程度：硕士学位至少2年；博士学位至少3年。

　　菲律宾的基础教育只有10年，其中4年属于中等教育。大多数亚洲国家都有11－12年的基础教育，其中4－6年的中等教育。过去十年，是否应该在基础教育年限上增加一至两年，在菲律宾一直是一个非常热烈的辩论主题，直到现在，这个问题仍未解决。这个主题在2004年再次被提出，但在教育官员和家长讨论多月之后，又再次消失。教育官员所关注的是通过多一年的培训，提升学生的技能；而学生家长所担心的是学校会加费。事实上，这次讨论已经变得非常情绪化，要解决这个问题非常困难。

　　二、两个主要问题

　　一个关于教育制度的主要问题是与资源有关的。从法律上来说，政府能够提供免费初等和中等学校教育，但是每年教育部门都非常缺乏教室和合格的教师，问题非常严重。今年，中小学就缺乏接近1万间教室，而未合资格的教师就差不多有大约4.3万名。在菲律宾，教育的需求太大，而教室和合格教师严重不足。

　　另一个主要问题是辍学率非常高。平均而言，菲律宾学生完成大学学业的比率只有16%。换句话说，最初入读小学一年级的学生当中，只有16%最后完成大学教育。不过，这仍然是世界上比率最高的地方之一。通过这个比率，我们可以知道很大部分的人口实际上是失学的，每年，约有50万中学毕业生未能入读大学。此外，亦有相当数目希望攻读高等教育学位的专业人士由于种种原因未能继续进修，其中包括缺乏资金和不愿意离开工作岗位。因此，菲律宾潜在的远程教育人口约有100万。

　　菲律宾的远程教育

　　一、菲律宾远程教育的创始

　　菲律宾的远程教育源自函授教育。美国的国际函授学校于1940年开始在菲律宾运作，直到几年前，国际函授学校才取得在菲律宾经营的特许权，所以其学生一直都是美国国际函授学校的学生(Librero, 1997)。

　　在1952年，一个名为帕斯弗可·苏达里奥（Pacifico Sudario）的播音员为怡朗地区（Iloilo）的农民制作了一个教育广播节目，它最初是通过DYRI电台广播的 (Tan, 1971)。 1963年，国家家庭手工业发展局(NACIDA)采用苏达里奥学校的形式在马尼拉广播养猪的知识 （Flor, 1995）。

　　菲律宾大学农业广播电台1967在洛斯巴诺斯（Los Banos）所广播的教育节目，其规模可谓最为庞大 (Librero, 1985, 1990)。从1973年到现在，菲律宾农业部不断改进这种广播教育的形式，在各地区和不同省份，也有着他们各自独立运作的学校，这些广播学校每所平均有大约1,500个学生。

　　二、正规远程教育学位课程的出现

　　1984年，菲律宾大学洛斯巴诺斯分校首先推出正规的远程教育学位课程。当时，该大学的校长埃米尔·贾维尔（Emil Q. Javier）提出了一项名为“通过远程教育进行自然科学教学”的项目(Librero, 1995)，这个研究项目由克里斯蒂娜·帕多莲娜（Cristina D. Padolina）主持，其后他成为菲律宾开放大学的首任荣誉校长。这项先行性项目非常成功，后来演变成为自然科学教学证书的课程，并在1988年获得菲律宾开放大学校董会的批准。

　　菲律宾开放大学

　　 一、背景

　　菲律宾开放大学校董会在1995年2月23日有以下的决议“由于菲律宾有7,000个岛屿，人口众多，要为有志求学的人士提供优质的高等教育，实在是一项重大挑战。有见及此，菲律宾大学决定通过其开放大学，提供更多优质高等教育的机会。菲律宾大学有着最多的全职教员、最多的研究院课程和最多的专业选择，所以由它来推行优质远程课程，是最适当的选择。”

　　菲律宾开放大学致力在保持教育质量的同时，为更多的菲律宾人提供菲律宾大学的优质教学。由于菲律宾大学在人力资源、专门技能和经验方面都最为优秀，由它来通过远程教育向菲律宾人民提供教育服务最为适合。

　　菲律宾开放大学是一所全功能的大学，是菲律宾大学体制内的六所自治大学之一。无线电广播教育在1967年由菲律宾大学洛斯巴诺斯分校开始进行，菲律宾开放大学的基础和发展就是受到其后一连串事件的影响。“通过远程教育进行自然科学教学”的项目得到了自然科学部长埃米尔·贾维尔的支持，他同时担任菲律宾大学洛斯巴诺斯分校的校长。由于“通过远程教育进行自然科学教学”项目的成功，菲律宾大学洛斯巴诺斯分校在1988年设计了一项正规的学位课程，并获得了菲律宾大学校董会的通过。在1991年，菲律宾大学校长乔西·阿布依华（Jose Abueva）创立了菲律宾大学远程教学课程，并由弗兰西斯科·内曼索（Francisco Nemenzo）博士担任执行总监。

　　 在1993年，贾维尔担任菲律宾大学第17任校长，他将菲律宾大学远程教学课程制度化，并委任克里斯蒂娜·帕多莲娜为执行总监。自此，菲律宾大学中的每个自治校园都设有远程教育办公室，并由一名总监领导。

　　到了1995年2月23日，菲律宾大学校董会通过成立菲律宾开放大学，作为菲律宾大学系统的第五个自治大学校园，远程教学课程是其核心。菲律宾大学的每个自治大学校园(地利门、奎松、洛斯巴诺斯、拉古纳、马尼拉、怡朗)都设有远程教育办公室，后来这些办公室更名为远程教育学院，由一名院长领导。菲律宾开放大学在1999年改组，这些以地域划分的学院被改变成现今以学科划分的学院：教育学院、护理学院、管理科学学院、社会科学和人文学院，以及科学与技术学院。

　　二、菲律宾开放大学的发展因素

　　菲律宾大学为什么会通过成立菲律宾开放大学来推行远程教育？总的来说，大学校董会意识到“菲律宾的人口众多，要为有志求学的人士提供优质的高等教育，实在是一项重大挑战”。但是，由于资源有限，传统学院不能全部录取符合资格的学生。通过远程教育，菲律宾大学系统可以“回应对研究院和本科教育越来越大的需要”，以及那些传统院校未能充分顾及的学科。更具体地说，菲律宾开放大学的成立是受到以下因素的影响：

　　1. 人力资源和专门技能的优势。菲律宾大学集中了各个不同专业的教师和研究人员，在某种程度上，在传统的教学课程中，大学其实并没完全利用这些专门的人力资源，菲律宾大学在构想其远程教育课程、为广大菲律宾人民提供教育服务时，这些专门的人力资源是非常重要的。换句话说，远程学位课程是为那些未能在菲律宾大学校园接受教育的人提供另一种方式的优质高等教育。

　　2. 高质量的高等教育。一直以来，在菲律宾相当比例的学生之所以失学是因为他们经济上有困难，以致未能接受高等教育。在菲律宾，高质量的教育是相当昂贵的，即使在菲律宾大学，一学分就需要支付至少250比索，按学期算，学费总数就是大约4,500比索(以一学期18学分计算)，而额外费用需要大约2,500比索。除此以外，城市的住宿费用和其他杂费也须计算在内，整个学期最少需要25,000比索。要接受菲律宾大学的教育，经济上的负担可谓相当沉重，而在马尼拉市区的其他学校，学费甚至要三四倍或更多。据粗略估计，教育总费用的大约70%都是间接成本，例如膳宿、运输、洗衣店等等。换句话说，学生如果不就读传统的校园大学，他们就可以省下大约17,000－25,000比索。如果学生通过远程教育接受高等教育，他就可以省下这笔钱。从而，优质教育可以通过远程教育接近更多的学习者。

　　3. 菲律宾大学入学的民主化。民主化并不只意味着学费的降低。例如，菲律宾大学入学考试就是筛选的一种，这表明入读大学并非真的是民主化。有人指出，那些能通过大学入学考试的都是名牌中学学生，基本上只有相当富有的学生才能够入读。换句话说，富裕的学生往往能得到更好的教育机会。但同时，我们必须指出，即使所有人能够在大学入学考试中合格，传统大学也不能完全接受他们入读，原因是缺乏大学校园，缺乏所需的设备，没有足够的教师、教室以及学生住房设备。这是入学民主化另一个不能实现的原因。

　　4. 教育内容传递的趋势。过去十年，在高等教育机构中远程教育非常流行，洛克伍德(Lockwood, 1998) 称之为高等教育的新趋势，而信息与交流技术的迅速发展也是另一个推动因素。对于在菲律宾的普通高等教育机构来说，它们在扩展和在不同城市设校受到一定的限制，要持续和无限地扩充院校，资金特别是政府资金也是有限的。远程教育自然成为了一个特别的选择。

　　三、菲律宾开放大学的长远目标、使命、目标和价值

　　菲律宾开放大学在其1999－2008战略计划《通过科技改善教育机会》中，指出了其长远目标、使命、目标和价值。菲律宾开放大学的长远目标是将作为一所主要的开放远程教育机构，并处于知识社会的最前沿。遵循学习和远程教育的理念，菲律宾开放大学具有以下的使命：建立动态、创新和特别的学习环境、学习技术和学习机会，以回应学习者和社会的需要；向更多不同的学习者提供教育；提升菲律宾教育的质量。

　　菲律宾开放大学有以下五个目标：通过开放和远程学习，提供学位和非学位课程，以回应学习者和社会的需要；开发继续教育系统，以支持专业发展和推广终身学习；发展和修改教育传递系统，以切合远程学习者的需要；在菲律宾的开放远程教育的发展以及信息与通信技术的应用方面，扮演领导的角色；以及通过各种不同的合作安排、院校协议以及其他合适的机制，设计适应不同人士需要的学习教材。

　　菲律宾开放大学的价值观是卓越、公平、效率和人本主义。一是卓越。菲律宾开放大学促进学术卓越，坚持菲律宾大学的办学标准。卓越的价值必须渗透菲律宾开放大学运作的各个方面，并且在其员工的表现中得以体现。二是公平。菲律宾开放大学采取宽进严出的入学政策，在评价学生表现方面，也会恪守公平的原则。三是效率。菲律宾开放大学保证对其各种各样的学习者有效率的服务，大学亦会善用资源，达致内部的效率。四是人本主义。菲律宾开放大学认为人而非技术是达致其目标的主要方法。另一方面，人本主义亦指大学非常关心其员工的利益。

　　四、菲律宾开放大学的利益相关者

　　菲律宾开放大学的利益相关者是指那些分享大学长远目标、使命和目标的个人和机构，包括学生、教职员、决策者和机构合作者。

　　学生投资了他们的时间和精力，专注研读某个学科，因此他们会期望通过有效能和有效率的教育传递系统获得菲律宾大学的教育。大学教员贡献他们的专门技能予菲律宾开放大学，因此他们会期望大学的领导致力维系菲律宾大学学术卓越的传统，并且支持公平、卓越、效率和人本主义的价值观。雇员贡献了他们的技能、资源和服务，因此他们期望大学会提供一种令人愉快的工作环境，提高员工的生产力和给予各种个人发展的机会。菲律宾大学系统和政府方面的决策者提供了资金和政策框架，支持菲律宾开放大学的运作，他们期望菲律宾开放大学尽力实现其组织目标，并坚持其管理的理念。机构合作者在资源和声望方面进行了投入，他们期望可以增进双方的发展。

　　五、菲律宾开放大学的结构和管理

　　菲律宾开放大学是菲律宾大学的第五个自治大学校园。像其它大学校园一样，有一名校长，并辅以几名副校长和院长。菲律宾开放大学自从1995年成立开始，已经改组两次，分别是在1999年和2004年。最初，菲律宾开放大学只有一位副校长，负责学术事务。1996年，则另设学生支持事务副校长和财务及行政副校长(Padolina，1999)。1999年，大学又委任了另一名研究与开发副校长。在2004年的第二次改组中，只有学术事务副校长和财务及行政副校长得到保留。另外，五个院系被缩减至只有三个，即教育系、信息和传播学系以及管理与发展学系。同时，大学新建立了多媒体中心和信息系统管理办公室。

　　六、菲律宾开放大学的专业和课程开设

　　1. 正规学术专业和课程

　　目前菲律宾开放大学一共开设20个专业，其中1个是大专层次，9个是研究生文凭层次，9个是硕士层次，1个是博士层次。其中一些课程提供了毕业后继续进修的选择，这些专业具体包括：文科大专；计算机科学文凭；环境及自然资源管理文凭；教师语言研究文凭；社会学科教育文凭；数学教学文凭；研究及发展管理文凭；自然科学教学文凭；社会工作文凭；妇女发展文凭；教育学文科硕士；护理学文科硕士；环境及自然资源管理硕士；酒店管理硕士；资讯系统硕士；公共健康硕士；发展通讯硕士；公共管理硕士；社会工作硕士；教育学哲学博士。

　　2. 非正规课程

　　菲律宾开放大学提供7门非正规课程，其中2门完全是在线教学。这些课程包括：电子商务基本原理(在线)；护理研究中的资讯科技(在线)；特殊儿童的照顾；个人管理发展；新企业规划；农村管理证书；老年人的照顾。

　　

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