全面建设小康社会与职业教育均衡发展观(1)(2)
2017-09-29 01:26
导读：“全面建设小康社会”的目标，同样包含了对职业教育发展的更高要求，包括：办学水平普遍明显提高；教育质量普遍明显提高；现代职业教育体系的完善
“全面建设小康社会”的目标，同样包含了对职业教育发展的更高要求，包括：办学水平普遍明显提高；教育质量普遍明显提高；现代职业教育体系的完善程度明显提高。这些反映了时代对职业教育的新要求，反映了现代教育的发展趋势。未来社会是一个学习化的社会，为人们提供的任何一类或某一阶段的教育只能是终身教育体系中的一部分，职业教育与培训也是如此。人的职业知识和技能，一部分从学校教育中获得，大部分要从就业过程中获得。职业教育体系包括学校教育系统和社会(企业)培训系统。人们从事各种职业，就其职业技术与技能的获得途径而言，基本是通过职业教育、相关的培训或继续教育来实现的，不可能在学校教育或培训中一次完成。同时，劳动力需要具备很强的适应能力，能够迅速迁移所学的知识于新的环境之中，能够迅速更新知识以适应新生行业或职业的要求。劳动力可能不得不经常地变换职业。许多劳动力需要具备创业能力，以在激烈竞争的就业市场中立于不败之地。
国际劳工组织强调：“在全球化的市场上，在争夺销售市场的竞争中，劳动力的技能水平和素质正越来越成为使竞争者之间拉开距离的因素。”这一论点对于发展中国家具有更为现实的意义。加入WTO和融入21世纪经济全球化的国际竞争格局，使我国正从农业国转变为一个工业国，全面参与国际分工与合作。我国拥有大量廉价劳动力和成体系的加工组装制造业的优势，需要大量的熟练技术工人和较高层次的应用型技术人员。因此，无论从教育管理还是教育体系构建方面，传统的基础教育、职业教育、成人教育和高等教育等四大块教育类型的划分，已越来越不适应社会化、国际化和终身教育体系形成的要求。我国职业教育将在经济全球化背景下生存和发展，职业资格、技术标准以及质量管理的国际标准化，使现有办学模式面临新的挑战。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 三、实现职业教育均衡发展的有效途径
当前，我国职业教育均衡发展的策略，主要是在“全面建设小康社会”目标的指引下，进一步扩充优质职业教育资源，调整专业与布局结构，促进职业学校合理定位，提高办学质量和效益。从发展趋势看，专业设置更加面向区域要求，资源配置更加集约，培养形式更加多样，办学体制更加多元。总体上，职业教育的均衡发展包括六个层面：
(一)区域之间均衡发展
省域、市域、县域、乡域以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展，区域内部各职业学校之间也要均衡发展。基础薄弱地区的职业教育需要发展，发达地区的职业教育也需要发展，办学水平较低的职业学校和办学水平相对较高的职业学校同样需要发展。在发展中要互帮互助，实现均衡，不能限制和削弱已经有较好基础地区的职业学校发展，还要以更有力的措施扶持基础薄弱地区的职业学校加快发展，从而缩小区域之间、学校之间的发展差距。
(二)各种教育类型之间均衡发展，特别是普通教育与职业教育均衡发展
政府要加强对职业教育的宏观调控，保持职业教育与普通教育的均衡发展。对职业教育经费进行倾斜投入，制定优惠政策，为职业教育的发展提供资金，划拨土地，并建立相应的职业训练实习基地。进一步扩大中等职校毕业生对口升入高职的比例，通过中、高等职业教育的对口招考制度，加快推动高等职业教育和中等职业教育在专业设置、技能培训和职业素质教育上的衔接。建立积极的激励机制，促进职业教育发展，结合产业政策改善就业结构，使中职学校和高职学校毕业生的就业既能面向本地区，也能面向大区域或实现跨省区就业。不宜将不转户口与高收费等作为区别高等职业教育与普通高等教育的政策限定。
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(三)社会各类群体之间均衡发展
关注社会弱势群体的职业教育问题，特别是进城民工的教育，使之走上制度化、规范化、系列化轨道。具体做法：建立职业岗位培训体系，设立专门的民工职业教育培训机构，民工所在单位有义务对其进行有计划的职业教育与培训；建立专门用于民工职业教育与培训的经费投入制度，培训经费由政府专项投入与民工所在单位出资共同分担；开展形式多样、方法灵活的教育培训活动，如法制教育、模拟法庭、文艺汇演等。
(四)农村城市化发展
农村城市化是农村经济、农村社区形态向城市社区形态转化的一种过程和发展趋势。城市化水平是反映农业现代化水平的一个重要标志，其发展是伴随着大部分农业人口逐渐脱离传统农业，向城镇集中，从而使城镇人口和非农业人口比重逐渐增大的过程。农村城市化过程对职业教育提出了新的要求。产业结构变化，劳动力转移，农村剩余劳动力流动，要求将乡镇企业的职工教育、外来民工教育、征地工的上岗培训及一部分劳动力的转岗培训，都纳入职业教育与培训的轨道。另外，农民普遍接受了城市文化，其思想观念、行为方式也要与城市化进程的需求相适应。为了减少农村城市化进程中的羁绊，职业教育在开展文化技术培训、发挥经济功能的同时，应该将转变农民的传统观念作为一项重要任务。
(五)由终结性教育向终身教育发展
随着时代的发展，职业教育已经从正规学校教育的一个特定阶段转为终身教育的重要组成部分，它不仅要为学生提供一定阶段的职业与技术培训，使他们具备一定的职业技能，顺利就业，而且要贯穿和渗透于学校教育的各个阶段，使所有学生都有机会探索和了解社会职业。目前，世界职业技术教育的观念也在发生着深刻的变化，联合国教科文组织(1999年)在汉城召开的第二届世界技术与职业教育大会曾指出：职业技术教育不应该仅仅由“需求劳动”驱动，也应该由“发展需要”驱动，职业教育应该是人的整体教育的一个组成部分，应该为全民提供终身学习的机会。因此，改革目前职业教育的人才培养模式，要把提高职校学生的整体素质作为职业教育的主要目的。
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(六)由就业教育向创业教育发展
创业教育是联合国教科文组织在“面向21世纪教育国际研讨会”上提出来的，在会议报告中阐述“21世纪的教育哲学”中提出了学习的“第二本护照”，即创业能力的问题。具体内容为：“创业教育，从广义上来说是指培养具有开创性的个人，它对于拿薪水的人同样重要，因为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有所成就外，正在越来越重视受雇者的首创、冒险精神，创业和独~r212作能力以及技术、社交、管理技能。”从中可看出，国际教育界已经把创业能力提高到与目前学术性和职业教育同等的地位。其宗旨是通过相关的课程体系整体提高学生的素质和创业能力，也就是针对学生就业，培养学生创办企业的能力。因此，要拓展职教中“职业培训与岗位对应”的办学模式，使职业教育不是被动地反映经济发展的需求，而是在一定程度上主动地创造“工作岗位”，成为区域经济发展的推动力。
综上所述，职业教育均衡发展的最终目标，就是要合理、有效地配置各种教育资源，办好每一所职业学校，教育和培训好每一个受教育者。同时，要打破职教管理体制上存在的“条块分割”格局，消除部门界限，将教育行政部门负责的职业教育、劳动就业部门负责的技工教育和岗位资格认定与培训，以及人事部门负责的人才使用管理制度，统一由政府进行统筹，建立教育培训和就业资格准入制度，进一步放开和规范人才劳动力市场。通过政府统筹和市场运作的结合，使资源配置更加集约化，解决职业教育规模过小、办学分散、专业设置小而全的问题。
职业教育不再是只重职业和技术培训的狭隘教育，而是在“全面建设小康社会”奋斗目标指引下，把国家、社会和个人可持续发展作为根本出发点的终身教育的重要组成部分。具体实现这些目标则是一项复杂的系统工程，需要调整或采取切实可行的政策措施。当然，也要充分认识到职业教育均衡发展的相对性、过程性和动态性特征，绝对均衡是不现实的，均衡的本身并不是目的，真正的目的是推动教育发展。实现“全面建设小康社会”的奋斗目标，本身就是一个国内外市场不断扩大、国家宏观调控不断完善的过程。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 进入21世纪，从两步走的战略目标看，应开始步入现代化目标的建设。但是，由于我国幅员辽阔，地区间经济社会发展极不平衡，长期以来形成了东部和中西部梯度发展的格局。按地区分，东部地区已实现小康，中西部地区大多尚未实现小康，还处在奔小康阶段；按城乡分，多数城市已实现了小康，而广大农村多数尚未实现。从全国整体来看，还有四分之一的居民尚未实现小康，需要在今后十年内全面实现小康。因此，目前正处于承上启下阶段，是实现小康和现代化目标的相互重叠阶段。事实上一些发达地区和城市已经设计了本地区的现代化指标体系，有的还要率先实现现代化。对于尚未实现小康目标的地区，还需全面实现小康目标，为下一步实现现代化打下坚实的基础。因此，均衡发展是一个动态调整和螺旋上升的长期过程，不可能一蹴而就，在不同阶段有不同要求，达到了一定的相对均衡水平后，又会出现新的不均衡。我们提倡和鼓励那些职业教育发展水平比较高的地区、办得好的学校，能帮助和不断带动其他地区职业教育和职业学校的发展，共同实现新的均衡发展。职业教育均衡发展是相对的，但又是众所期望的必须为之长期奋斗的教育愿景。逐步缩小差距，不断提高职业教育均衡发展的程度，是全社会义不容辞的职责。
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